梨树县人民政府办公室关于

印发深化农村金融综合改革服务乡村振兴实施方案的通知

 

梨政办发〔2021〕13号　

　

各乡镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会，县政府各有关部门、各直属机构：

　　《深化农村金融综合改革服务乡村振兴实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

　　梨树县人民政府办公室

　　2021年8月12日

　　　　深化农村金融综合改革服务

　　乡村振兴实施方案

 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大部署，巩固拓展农村金融综合改革试验成果，探索农村数字普惠金融服务乡村振兴的有效路径，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，按照《吉林省人民政府办公厅关于深化农村金融综合改革服务乡村振兴的实施意见》（吉政办发〔2021〕26号）文件，经县政府同意，现就梨树县深化农村金融改革服务乡村振兴制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，坚持为农服务宗旨，聚焦影响金融投入的体制性、机制性障碍，依托“三支柱一市场”农村普惠融资服务体系，强化金融科技赋能，利用大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术，深化农村金融改革，优化金融资源配置，提升金融服务效率，支持农业农村优先发展，坚定维护国家粮食安全，加强种质资源和黑土地保护，为实施乡村振兴战略提供强有力金融支撑。

　　（二）基本原则。坚持市场主导与政府扶持相结合。发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引各类市场主体参与农村数字普惠金融服务体系建设，实现农村金融良性循环和可持续发展。发挥政府引导作用，疏通农村数字普惠金融发展的阻滞环节，凝聚各方资源共同营造良好发展环境。

　　坚持整体推进与重点突破相结合。对吉林省已经部署的改革创新要求，统筹资源率先加快推进。立足关键领域、难点问题，探索总结推广有益经验。

　　坚持巩固提升与创新发展相结合。充分利用现有农村金融综合改革试验成果，总结既有经验，推广成熟模式。坚持金融科技赋能，充分发挥数字技术作用，积极探索农村数字金融产品、服务、模式、监管创新。

　　（三）总体目标。“十四五”期间，基本建成供给充分、市场健全、便捷高效、功能齐备、竞争适度、风险可控的农村数字普惠金融服务体系，农村金融可获得性和便利性明显提高，农村金融服务满意度明显提升，农村金融生态环境明显改善，金融与“三农”良性互动发展格局日益彰显，农村地区经济社会实现健康快速发展。

　　涉农贷款增速保持较快增长，"十四五"期间，力争涉农贷款余额增加50亿元以上。

　　农业保险品种进一步丰富，保障水平和覆盖面逐步提升。

　　金融机构县域网点布局合理，人员执业水平不断提升。村级基础金融服务站实现全县域覆盖，全面提升基础金融服务站建设质量。

　　金融机构主动减费让利，涉农主体综合融资成本切实降低。

　　涉农金融机构深化改革步伐进一步提速，公司治理能力和资产质量不断提升，金融服务乡村振兴水平持续提高。

　　信用村创建活动广泛开展，信用评级成为金融机构开展信贷授信的主要参考指标。

　　二、深化“三支柱一市场”服务体系建设

　　（四）提升农村金融服务质量和金融服务能力。推动我县“吉农金服”农村数字金融综合服务平台加快发展，完善服务功能，支持其与相关部门、相关金融机构就农业保险、社会保障、涉农补贴等大数据资源开展应用，开发面向农户和新型农业经营主体的数字化金融服务产品。提升基础金融服务站建设质量，利用大数据优化信贷模型，降低涉农主体融资成本，“十四五”期间，利用农村基础金融网络累计发放贷款7.5亿元。（县金融管理服务中心、县财政局、县人社局、县农业农村局按职责分工负责）

　　（五）加强合作拓宽物权融资渠道。积极开展与省物权融资服务公司的业务合作，探索线上增信模式，增加融资担保功能。积极协调物权融资公司向我县涉农企业提供物权融资咨询、产品开发、抵质押物权资产处置等服务。（县金融管理服务中心、县农业农村局按职责分工负责）

　　（六）推动信用信息采集、应用加速发展。根据涉农主体特点和区域信用状况，分类制定涵盖农户、新型农业经营主体、信用乡镇、信用村、信用户的信用评价标准。各乡镇（街道）要积极配合金融服务站，利用村级基础金融服务站网络采集各类涉农主体信息并实行统一入库管理。探索建立可采集、可评价、可更新的信用信息管理机制，依法依规加快推进农村社会信用体系建设，加强农村信用文化宣传引导，不断提高农村地区各类经济主体的信用意识，探索构建农民合作社信用评价体系。开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，加大征信助推金融支持“三农”力度，对符合标准的各类经营主体实行“授信上门”，提高贷款获得率。（县金融管理服务中心、人民银行梨树县支行、各乡镇（街道）按职责分工负责）

　　（七）深化农村产权交易市场建设。加快梨树县农村产权交易市场体系建设，每个乡镇（街道）建立一个农村产权交易工作站，发挥政府主导和要素市场化配置作用，实现交易规则、系统建设、信息发布、交割结算、交易鉴证、服务标准“六统一”。规范农村产权流转机制，农村集体资产流转及再流转，必须进入农村产权交易市场0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562交易。（县农业农村局、县金融管理服务中心、各乡镇（街道）按职责分工负责）

　　三、提升农村普惠金融服务供给能力

　　（八）支持金融机构业务下沉。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。各乡镇（街道）要支持金融机构增强县内商业银行增加乡镇村服务网点数量，鼓励符合条件的融资性担保机构设立分支机构或开展业务，支持保险机构到县域及乡镇村布网设点，加强农业保险基层服务体系建设，支持金融机构与企业依法合规通过基础金融服务网络向农村地区延伸业务，提供信贷、保险、期货、理财、融资租赁、商业保理等金融信息服务，提高农村地区金融服务的可获得性。（四平银保监梨树监管组、县金融管理服务中心、各乡镇（街道）按职责分工负责）

　　（九）支持梨树县联社改制和村镇银行发展。坚持梨树联社服务“三农”方向不变，通过民间资本参与、政府政策扶持、清收处置不良贷款等多种方式，推动农村信用社改制成为农商行，提高资本实力和治理水平。支持金融机构和符合准入条件的民间资本依法参与入股服务“三农”的村镇银行。（县金融管理服务中心、四平银保监局梨树监管组、各相关部门按职责分工负责）

　　（十）大力发展农村数字普惠金融服务。“十四五”期间，把梨树县打造成为农村数字普惠金融示范县作为发展数字金融服务的总体目标。各乡镇（街道）、各相关部门要积极支持吉农金服公司开展相关业务。

　　一是开展数字化村级服务站建设和农村信用信息建设。在全县范围内开展农村经营主体信用信息采集、评级，对信用户、信用村、信用乡进行评比。将其作为改善农村地区信用生态环境、提升乡村治理水平和提高乡村文明的重要抓手。二是建设农村金融大数据共享中心。按照“统一、规范、安全、共享”的原则，由县政府和省金控集团共同建设梨树县农村金融大数据中心，把采集的农户及经营主体信息、各部门归集的信息输入系统，规范管理，向各金融机构开放。并通过0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562抓取、合作交流、业务积累等方式扩大数据来源、丰富数据资源。要利用现代信息技术，把数据开发成场景化的数字金融产品，引导中小金融机构加快发展数字普惠金融，提高供给能力。三是发展产融结合供应链金融。要立足县内粮食、畜禽和特色优势农业产业，通过“吉农金服”基础服务体系与行业龙头企业对接，完善银企合作机制，推动农村各类经营主体融入产业链，发挥金融资本、产业政策引导作用，以产融结合为切入点构建供应链金融服务体系，实现全产业链金融服务，在畅通资金融通的基础上，引导和带动优化种植结构、规模化经营。（县金融管理服务中心、县财政局、县人社局、县自然资源局、县农业农村局、县医保局、县政数局、人民银行梨树县支行、四平银保监局梨树监管组、各乡镇（街道）按职责分工负责）

　　（十一）大力发展“黑金贷”和“吉牧e贷”等创新涉农金融产品和服务。“黑金贷”是梨树县农联社以“保护性耕作-梨树模式”为核心，为有效推进梨树现代化农业发展和解决新型农业经营主体融资难、融资贵、缺乏有效担保等问题的重要创新贷款产品；“吉牧e贷”等创新畜禽活体抵押贷款是推进我县金融助力畜牧业高质量发展工作的重要载体，是认真落实省委、省政府关于“秸秆变肉”工程的决策部署，加快推进“千万头”肉牛工程建设的重要手段。各相关部门和各乡镇（街道）要高度重视，积极配合，力争2022年“黑金贷”信用额度、发放贷款额度双过亿，2021年支持肉牛抵押贷款达到20万头，2023年支持肉牛抵押贷款达到50万头的目标。（县金融管理服务中心、四平银保监局梨树监管组、县农业农村局、人民银行梨树县支行及各乡镇（街道）按职责分工负责）

　　四、充分发挥资本市场服务“三农”功能

　　（十二）拓宽农业相关企业直接融资渠道。充分发挥上交所、深交所吉林省基地上市孵化器功能，推动农业相关企业开展规范化公司制改制，培育引导更多的农业相关企业进入拟上市挂牌企业后备资源库。支持符合条件的农业相关企业在主板、创业板、科创板、“新三板”以及省内区域性股权交易市场上市挂牌融资发展，用好债券市场融资工具，鼓励优质农业相关企业发行债券募集资金，支持符合条件的商业银行发行“三农”专项金融债券，支持乡村振兴发展。（县金融管理服务中心、县发改局、人民银行梨树县支行、四平银保监局梨树监管组按职责分工负责）

　　（十三）着力增强基金服务农业产业功能。发挥财政资金引导和撬动作用，充分利用乡村振兴和现代种业发展等基金，吸引社会资本投入。积极推动社会各类资本组建农业产业基金、农业创业基金等，投资粮食、畜禽和特色优势产业，推动种业育繁推一体化发展、加大黑土地保护和利用、支持农作物规模化生产、促进农产品精深加工。（县财政局、县农业农村局按职责分工负责）

　　（十四）利用期货市场支持农业发展。深化与期货交易所的战略合作，广泛开展期货市场宣传与培训。发挥农产品期货市场的价格发现和风险规避功能，支持农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务，鼓励有一定风险承受能力的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体自主利用期货等金融工具进行风险管理。支持期货机构开展"保险十期货"业务。支持建立大宗农产品期货配套交割仓库。（县金融管理服务中心、县农业农村局按职责分工负责）

　　五、提升农业保险综合保障水平

　　（十五）推动农业保险提标扩面增量。用好用足中央财政保费补贴政策，提高保障程度，降低保险费率，增强适度规模经营主体抵御风险能力。积极发展农业完全成本保险和收入保险，将规模经营主体和小农户纳入保障范围，进一步增强农业保险产品吸引力，充分保障农户的物权收益和劳动力收益。加大特色农产品保险发展，开展肉鸡、肉牛、蔬菜等地方特色农业保险品种，进一步完善特色农产品目标价格保险，鼓励农业保险经办机构探索开展收入保险、农产品质量安全保险等业务品种。推广农民住房保险、农机保险和设施农业保险等保险业务。（县农业保险工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　（十六）优化农业保险运行机制。鼓励农业保险经办机构引入无人机、生物识别、测长估重、电子耳标等技术。改进农业保险承保理赔方式方法，强化科学管理，提高工作效率，降低投入成本。支持农业保险经办机构利用“物联网＋”技术，为农业保险提供增值服务。结合农户土地权属证明，充分利用 3S技术 （遥感技术、地理信息系统、全球定位系统），辅助农业保险承保和理赔，鼓励农业保险经办机构优先开展试点工作。优化农业保险查勘定损和理赔机制，做到“应赔尽赔、足额赔付、快速理赔”。（县农业保险工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　（十七）建立农业保险综合信息服务平台。适时搭建农业保险综合信息服务平台，为我县农业保险政策研究、资金拨付、监督检查等提供基础支撑。选聘第三方机构开展平台建设和维护工作，不断促进我县农业保险信息数据共享机制建设。（县农业保险工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　（十八）探索农业保险产品和模式创新。鼓励各农业保险经办机构探索开展“农业保险＋”，构建“基本险＋附加险、政策险＋商业险”的农业保险产品体系，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，不断推动农业保险由风险保障服务向综合金融服务、供应链金融服务转变。（县农业保险工作领导小组成员单位按职责分工负责）

　　六、优化农村金融生态环境

　　（十九）推动信用信息数据应用。引导各类金融机构制定实施差异化的金融服务政策，依托农村信用体系建设中的信用户、信用村、信用乡镇评定结果，对信用评级较高的涉农主体开辟绿色通道、提高授信额度、简化审批流程、执行优惠利率。推动信用信息数据在金融、民政等政府部门的共享和应用，在政策扶持、资金投入等方面给予信用良好的涉农主体一定倾斜，实施城乡一体的守信联合激励、失信联合惩戒社会信用体系建设。（县金融管理服务中心、人民银行梨树县支行、四平银保监局梨树监管组、县民政局、县政数局按职责分工负责）

　　（二十）优化农村金融营商环境

0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562

。督促金融机构减少融资过程中的附加费用，降低涉农主体融资成本。健全农村金融消费者权益保护机制，建立完善农村金融知识普及与宣传教育体系。严厉打击逃废债、非法集资、地下钱庄等扰乱正常金融秩序活动。（四平银保监局梨树监管组、人民银行梨树县支行、县金融管理服务中心、县公安局按职责分工负责）

　　（二十一）推动构建立体化、社会化、信息化的农村金融风险监测预警体系。整合金融监管部门、金融机构等信息，研判金融风险隐患。推动农村基础金融服务与公安、金融部门建立密切合作机制，及时共享金融风险防控信息，提高执法响应速度，保障农村金融稳定。（县金融管理服务中心、县委网信办、县市监局、县公安局按职责分工负责）

　　七、保障措施

　　（二十二）加强组织领导。各部门、各乡镇（街道）要建立健全金融服务乡村振兴工作推进机制，强化对重点领域和关键环节的组织领导，形成工作合力，研究制定落实本方案的具体实施措施，细化工作任务、目标和分工，扎实推进各项相关工作。（各部门、乡镇（街道）按职责分工负责）

　　（二十三）加强金融服务和监管能力建设。强化金融工作部门机构设置和人员力量，提升涉农金融服务水平，加强金融业态监管力度，健全完善与乡村振兴发展实际需要相适应的金融服务和监管能力。加强货币政策引导和差别化监管。引导金融机构优化内部考核机制，落实普惠型涉农贷款不良率容忍度差异化监管政策，合理界定尽职认定标准和免责情形，完善尽职免责制度。加强涉农贷款服务、考核方式创新，用好用足不良贷款核销政策。（县金融管理服务中心、人民银行梨树县支行、四平银保监局梨树监管组按职责分工负责）

　　（二十四）强化财政政策支持。充分发挥县财政支持和引导作用，通过一奖一补、贴息、政府购买服务等方式，引导、撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。建立金融服务乡村振兴风险补偿及周转机制，对涉农信贷服务产生的风险给予一定比例补偿，对暂时出现资金周转困难的给予接续周转。（县财政局按职责分工负责）

　　（二十五）加强督导落实。将金融服务乡村振兴纳入年度绩效考核。县金融管理服务中心要加强对全县金融服务乡村振兴情况的跟踪调度，适时对各部门、各乡镇（街道）贯彻落实情况进行调研指导，确保各项举措落实到位。（县金融管理服务中心、县农业农村局按职责分工负责）

　　（二十六）加大宣传力度。利用报纸、广播、电视、互联网、移动终端等多种媒体平台，开设专版、专栏、专题网站等多种方式，加大对农村金融知识宣传力度，及时总结推广典型经验，为金融服务乡村振兴营造良好氛围。（县委宣传部、县金融管理服务中心、各乡镇（街道）按职责分工负责）

　　

　　梨树县人民政府办公室文电科

 

 2021年8月12日印发