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梨树县开展居家老年人巡访 关爱工作实施方案
梨树县开展居家老年人巡访关爱工作实施方案
各乡镇（街）人民政府、各相关部门：
为深入贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（中发〔2019〕25号）、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《关于开展居家巡访关爱工作的指导意见》（吉民发〔2020〕32号）进一步提升我县老年人居家养老服务水平，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
根据省民政厅的具体要求和部署安排，针对我县居家老年人不同情况，对接民生保障各项政策，通过精准巡访、精心帮扶、精细服务，及时发现、有效防范、稳妥化解意外风险，全面提升我县居家养老服务水平，进一步增强我县居家老年人的获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
1. 2020年10月底前，全县完成独居、空巢、留守、特困、高龄、失能、重残和计划生育特殊家庭老年人摸底排查工作，逐人建立电子台账。0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562
2.2020年11月-2020年末，根据我县老年人实际情况，开展巡访关爱。
3.到2021年底前，固化经验做法，形成工作总结。
4.到2022年，全县居家老年人巡访、帮扶、服务三位一体的关爱体系初步形成，关爱活动普遍开展，居家养老服务质量全面提升，全社会养老、孝老、敬老氛围更加浓厚。
三、巡访关爱对象
巡访关爱对象为所有60周岁及以上常住居家老年人，重点对象主要包括以下8类老年人：
（一）独居老人：没有子女照顾，且丧偶或离异，单独生活的老年人。
（二）空巢老人：没有子女照顾，夫妻双居的老年人。
（三）留守老人：子女（全部子女）长期（半年以上）离开农村户籍地进城镇务工或从事其他生产经营活动，老人身边没有赡养人或赡养人无赡养能力的老年人。
（四）特困老人：分散特困供养的老年人。
（五）高龄老人：年满80周岁及以上的老年人。
（六）失能老人：吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标只要1项做不到的老年人
（七）重残老人：持有第二代《残疾证》，残疾等级定为一、二级的残疾老年人。
（八）计划生育特殊家庭老年人：独生子女死亡或确无赡养能力的且未再生育或收养子女的老年人。
四、巡访关爱内容
居家老年人巡访关爱要切实发挥风险排查化解、生活帮扶服务的重要作用，重点巡访老年人以下几方面情况。
（一）健康方面：看老年人表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况、精神状况等，对老人进行分类。
（二）经济方面：看老年人是否存在衣食住行医等方面的困难，是否纳入相应救助保障政策，相关政策是否落实到位等。
（三）安全方面：看老年人家庭水电暖气设施设备是否存在安全隐患。
（四）需求方面：看老年人是否有助医、助洁、助浴、助餐、助购等方面服务需求等。
（五）特殊情况：看老年人家庭是否发生重大家庭变故，是否受到突发自然灾害、突发公共卫生事件等影响，是否因此造成生活困难，是否有救济措施等。
五、探访人员服务条件
由村委会负责监督指导，招募养老服务志愿者。志愿服务家庭需要具备以下条件:
1.有爱心、尊老、孝老、家风好的人员;
2.与服务对象居住在同一村屯，以邻居为主、距离较近优先。
3.要求身体健康，具有照护服务对象的能力;
由赡养人为老人提供服务的，不享受补贴;不履行法定赡养义务的，不聘为志愿服务家庭。
六、巡访关爱方法步骤
（一）全面调查。各乡镇（街道），安排专人对辖区常住居家老年人基本情况进行摸排，及时录入全省《居家老年人巡访关爱系统》，逐一建立电子台账。
（二）分类开展巡访。针对居家老年人实际情况，具体巡访人员要适当调整探访方式。
1.电话与现场探访结合方式；电话与探访主要针对居家老年人身体状况良好，生活能够自理的老年人，遵照老年人意愿，采用电话巡访和现场巡访相结合方式进行。
2.现场巡访适用于；生活存在困难，或受家庭变故、突发自然灾害、突发公共卫生事件影响的家庭及半自理和不能自理的老年人，现场巡访要征得老年人同意。根据居家老年人生活状况，巡访频次可实行周访、月访和季访。特殊情况下可增加巡访次数，必要时每日巡访1次。
（三）提供关爱帮扶。在巡访中要全面了解居家老年人现实生活状况。对生活遇到困难的，要协助政策保障；对有相关养老服务需求的，要协调予以落实。
七、巡访关爱保障措施
（一）组织保障。各乡镇（街道）要落实属地责任，充分发挥村（居）民委员会的协管职责，按照民政局的指导，统筹协调全力推动居家老年人巡访关爱工作。要定期召开会议，及时研究解决巡访关爱中的工作难题。要结合当地实际确保规范有序开展工作。
（二）力量保障。各乡镇（街道）要充分动员社会组织、志愿组织、邻里亲属共同参与的力量支撑体系。
（三）技术保障。省民政厅自主研发了《吉林省居家老年人巡访关爱系统》平台。该平台对每一名录入系统的居家老年人自动生成具有定位功能的二维码，巡访员只有到老人家中巡访探视，扫描该二维码，才可激活记录一次巡访记录，从而确保巡访工作的精准性。系统平台可记录每一次巡访情况，可跟踪、可汇总、可分析巡访事项，动态了解掌握老人生活情况、服务需求。老人相关需求信息既可推送给老人子女，也可及时反馈给社区（村）管理人员，从而达到精准巡访、精心帮扶、精细服务。
（四）资金保障。多渠道筹措资金，可通过政府购买服务等形式，开展居家老年人巡防关爱工作；动员社会慈善力量，积极为居家老年人巡访关爱捐赠资金，逐步提高老年人巡访关爱服务水平。
（五）政策保障。对巡访中发现的生活困难居家老年人，要按相关政策条件，及时纳入城乡低保、临时救助、特困供养、大病救助、贫困老年人高龄补贴、贫困居家老年人失能护理补贴、残疾人“两项”补贴等范围。残联对失能老年人申请办理《中华人民共和国残疾人证》的，认真受理，及时发证。巡访员开展一次巡访，系统自动给予积分。
（六）服务保障。按照省民政厅要求到2022年，每个乡镇（街道）至少建成一所居家养老服务中心，为居家老年人提供日托、助餐、助洁、助医、助浴、助急、助行、助购等服务。要不断加强农村养老服务大院和农村互助点建设，为农村老年人提供家门口的养老服务。
八、工作要求
（一）要高度重视。开展居家老年人巡访关爱，是养老服务体系的基础性工作，是养老服务补短板、强弱项的重要举措，是居家老年人生存风险防范、生活质量提升的制度安排。各乡镇（街道）部门要高度重视，把居家老年人巡访关爱作为一项大事来抓，摆上突出位置，列入重要议程。主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自推动。分管领导要靠前指挥、破解难题、狠抓落实，确保巡访关爱工作强力推动、扎实开展、取得实效。
（二）要精心组织。居家老年人巡访关爱工作任务重、要求高、责任大、困难多，各乡镇（街道）要克服畏难情绪，强化责任担当，精心组织实施。要选准选好巡访员，将身体健康、有爱心、有奉献精神的人员选定为巡访员，合理划分巡访区域。要引导培育巡访员尊老孝亲、注重保护老人隐私、宗教信仰和生活习惯。巡访关爱要精准，既要突出重点人群，又要兼顾全体老人，摸清每名老人实情，因需分类开展巡访关爱服务，增强工作的针对性、制度的可及性。要及时跟踪调度，动态掌握实情，做好巡访关爱的评估与检查，杜绝借巡访之机开展商品推介、非法集资等活动，保证工作效果。
（三）要加强宣传。把舆论宣传贯穿巡访关爱全过程，坚持巡访关爱到哪里，舆论宣传就跟进到哪里，让每一名巡访员成为养老服务政策的宣传员。要及时向当地党委、政府汇报养老服务工作，争取领导重视、支持养老工作。要通过多种形式，扩大养老政策社会知晓率，不断营造全社会敬老、助老、孝老的浓厚氛围，凝聚起政府、社会、家庭共同推动养老服务的整体合力。要及时总结、宣传、表彰居家老年人巡访关爱中表现突出的先进个人和集体，以正能量彰显社会主义制度优越性。
梨树县民政局 梨树县教育局
梨树县财政局 梨树县卫生健康局0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562
梨树县残疾人联合会
2020年10月28日
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