关于依法规范农村集体土地其他方式承包管理的通知

金政发【2019】48号

各村、各站办所、各相关部门：

　　为进一步完善和稳定农村土地承包关系，依法规范农村集体土地其他方式承包（以下简称其他方式承包）管理，保护农村集体资产，保护农民合法权益，壮大农村集体经济。依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》、《吉林省农村土地承包经营管理条例》、《吉林省农村集体资产管理条例》、《吉林省基本农田保护条例》和四平市人民政府（2017）24号文件及中央和省、市有关法律法规的政策精神。特制定《关于依法规范农村集体土地其他方式承包管理的通知》。请各村、各站办所要高度重视、强化领导、落实责任、齐抓共管、形成合力，确保取得实效。

　　一、其他方式承包范围

　　集体预留的机动地；农户自愿退包的土地。依法收回的土地；农村土地确权登记颁证（未确权颁证的以二轮土地家庭承包面积为准）多出的集体土地(含部分待明确权属性质的土地)；属于集体所有的其他土地。

　　二、其他方式承包程序

　　其他方式承包要严格按照有关法律法规的相关规定操作，必须履行发包程序。在村民委员会的主持下，按照公平、公正、0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562的原则，采取招标、拍卖、0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562协商等方式承包。签订其他方式承包合同期限一般为1年，最长不得超过3年（签订其他方式承包合同不得超过2027年末）。使用由县农村经济管理总站制定的标准合同文本，并在乡农经部门备案归档。

　　三，其他方式承包费的收取

　　承包费的收取，由乡政府统筹组织实施，以行政村为主体。

　　承包费标的确定可以参考同期同等土地的社会承包土地流转价格或者略低于同期社会流转价格，但最低价格不能低于同期社会流转价格的80%。其中：农村土地确权登记颁证多出来的（未确权颁证的以二轮土地家庭承包面积为准）集体土地（含部分待明确权属性质的土地）承包价格还可以略低一些，但最低价格原则上不能低于同期社会流转价格的50%。在同等条件下，原经营农户优先承包。未纳入其他方式承包管理的集体土地不享受惠农政策。

　　四、其他方式承包费的管理

　　其他方式承包承包费收取使用由县农村经济管理总站统一印制的专用收款票据，采用转账或者现金方式，存入本集体经济组织的银行账户，纳入本集体经济组织集体资金管理。严格按照“三重一大”、“四议两0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562”管理制度执行。可根据实际情况用于村内公益事业，精准扶贫等。

　　其他方式承包承包费的收取必须由本集体经济组织指定的财务人员经办，其它人员无权办理。按照《吉林省农村集体资产管理条例》执行，纳入集体经济组织帐内核算，不得坐收坐支、私设小金库或侵占挪用。违者按有关法律法规进行处理。

　　五、工作步骤

　　准备阶段(2019年11月)

　　各村、各站办所要做好其他方式承包管理的宣传发动、学习培训、数据调查摸底，建立其他方式承包土地台账。要科学合理的为农村集体土地其他方式发包做好准备。

　　1实施阶段（2019年12月初至2020年3月末）

　　以农村集体土地承包确权调查成果、承包合同、确权档案资料为依据，以集体经济组织为单位，对其他方式承包土地进行发包。

　　六、保障措施

　　1、加强组织领导，明确责任，狠抓落实

　　成立梨树县金山乡农村集体土地其他方式承包领导小组，要成立以党委书记、乡长为组长，分管农业农村、农经、纪检、公安、司法、财政、民政、信访等成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在金山乡农村经济管理站。各村也要成立以支部书记为组长，三委成员、各社的社主任为成员的领导小组。负责本级行政区域内其他方式的农村土地承包的组织实施、政策解答，信访维稳、监督管理等工作。要从工作大局出发，切实履行工作职责，确保其他方式承包工作的健康有序开展。

　　各级干部在土地其他方式承包管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、渎职失职的，纪检监察机关将依法依纪依规给予相应的处理；造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　任何单位和个人不得无偿占用农村集体土地，对私分、哄抢、强占的坚决予以收回，对拒不退回并不缴纳承包费者，坚决给予严厉打击，并依法追缴承包费；触犯治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　2、加强监督检查和绩效考核工作

　　乡纪委同领导小组办公室全面进行督导检查，并将检查结果纳入绩效考核。各村也要对各阶段的工作情况进行督促检查，及时做好情况调度，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，遇到重大问题随时报告。

　　3、加强信访维稳

　　要落实信访责任制，明确专人负责，把矛盾和问题化解在萌芽状态。要建立重大、群体性、突出性事件应急预案，做好风险防控，防患于未然，确保农村和谐稳定。

　　金山乡农村集体土地其他方式承包管理领导小组人员名单

　　组  长：刘基双 党委书记

　　        郑春雷 乡长、党委副书记

　　副组长：陈志刚 人大主席

　　        王大志 党委副书记

　　        周会平 党委副书记

　　        徐凤双 纪委书记

　　        张晓英 副乡长

　　        张德国 副乡长

　　        张  洁 副乡长

　　        张  令 武装部长

　　成 员： 李树明 纪委副书记

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　　        孙松岩 宣传委员 水管所所长

　　        王亚斌 派出所所长

　　        马鹏祥 司法所所长

　　        雷云富 经管站站长

　　        任立新 财政所所长

　　        李  涛 农业站站长

　　        吴守海 民政助理

　　        刘天凯 林业站站长

　　        邹明山 交通助理

　　        鲁俊海 乡建所所长

　　        韩成忠 城管中队负责人

　　        田  露 党政办干事

　　        张  超 信访办负责人

　　乡农村集体土地其他方式承包管理领导小组办公室

　　主 任： 雷云富

　　成 员： 韩建军 王宇峰 赵亚茹 赵东伟

 

　　

　　金山乡人民政府     

　　2019年11月8日