——在梨树县第十八届人民代表大会第三次会议上 

县长    郭志勇 

各位代表、各位委员： 

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。                                                                       

　　一、攻坚克难，玉汝于成，2018年经济社会发展成效显着 

　　过去一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和巡视、巡察、督查等多重检验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，抓改革、谋发展，破难题、保民生，实现了全县经济社会发展稳中有进、进中向好。全县地区生产总值完成161.9亿元，同比增长2.9%；一般预算全口径财政收入完成8.4亿元，按可比口径增长18%；地方级财政收入完成4.07亿元，按可比口径增长7%；规模以上工业总产值完成72.1亿元，同比增长6.5%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售总额完成64.3亿元，同比增长5.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23745元和14418元，与经济增长同步。 

　　——坚持以项目建设为核心，有效投资持续扩大。招商引资成果丰硕。围绕传统产业升级、新型产业培育和产业链条完善精准招商，举办“梨树-兰溪对口合作交流会”等活动，与中国检验认证集团、中化集团等大型知名企业有效对接，中成农业60万吨燃料乙醇等重点项目成功引进。全县招商引进项目40个，合同引资超过50亿元，到位资金近10亿元，抓招商、抓落地工作创历史新高。项目建设亮点纷呈。开工5000万元以上项目21个，总投资32.9亿元。新天龙酒精提标扩建、中石油中石化天然气钻探、中科院长春应化所科技创新中心等重大项目相继开工建设，发展潜能和质量全面提升。平台载体优势凸显。三个开发区基础设施不断完善，建设园区道路4.99公里，铺设污水管网23.4公里，郭家店镇和孤家子镇污水处理厂全部运营，土地收储初具规模，项目承载能力大幅提高。 

　　——坚持以转型升级为统领，产业结构持续优化。现代农业质效同增。成功举办首届农民丰收节和“梨树黑土地论坛·2018年会”，中国农业大学在我县建立国家黑土地现代农业研究院，梨树现代农业向前迈出坚实一步。“藏粮于地，藏粮于技”战略深入实施，推广“梨树模式”种植面积200万亩，景俊海省长批示建议全省推广。高标准农田达到165万亩，创建全国绿色食品原料（玉米）标准化生产基地100万亩，综合机械化水平达到92%，我县被确定为“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。棚膜经济迅猛发展，新建棚室2500亩，棚室总面积达到31000亩，省级标准化棚膜园区达到26个。率先开展棚室确权登记颁证工作，发放抵押贷款2080万元，我县在全省农业担保工作会议上介绍经验。引进山东寿光东城公司建成1万平方米日光玻璃温室育苗基地，填补了全市蔬菜育苗标准化、规模化生产空白。农民专业合作社、家庭农场分别达到3365个、900个，流转土地120万亩，集约化水平显着提高。畜禽标准化养殖小区（场）发展到126个，非洲猪瘟阻击战取得阶段性胜利，得到省市政府高度评价。实体经济平稳向好。发挥工业稳增长主力军作用，落实扶持政策，全年新增规模以上企业6户，规上企业达到74户，盘活“双停”企业3户。民营企业达3300户，个体工商户3.28万户，民营经济主营业务收入同比增长7%。第三产业快速发展。商贸流通更加活跃，与“阿里巴巴”“供销e家”等知名电商平台成功合作，全县村级电商服务站发展到157处，白山乡裴家村等5个村被评为省级“电商村”。金融服务取得突破，全县39个金融服务站挂牌运营，为农村金融服务搭建了规范化、标准化平台。编制《梨树县全域旅游总体规划》，具有梨树特色的精品旅游线路和旅游产品初步形成。 

　　——坚持以人与自然和谐共生为主线，生态环境持续改善。累计投资6亿元，全力推进生态建设。打好蓝天保卫战。秋季秸秆禁烧措施有力，实现零火点，新华社以“农业大县不见火烧连营”为题进行专题报道。10蒸吨以上燃煤供热锅炉全部达标改造，空气质量明显改善。打好碧水保卫战。强力推进辽河流域综合治理，扎实开展清河行动，清理河道垃圾7.9万立方米，清退流转耕地5015公顷，新建垃圾转运站11个，招苏台河六家子断面水质全年达到V类水体标准。在东辽河流域“两市五县”中，我县首家解除环保区域限批，在全省重点流域水体专项治理工作会议上介绍经验。开展矿山综合整治，关闭拆除证照不全矿场103家，河流源头复绿450亩，矿山无序开采乱象得到有效整治。打好黑土保卫战。开展土壤污染管控和修复，整县推进畜禽粪污资源化利用，搬迁关闭禁养区内养殖企业38家，全力防治农业面源污染。依法清理蔡家拆车厂76家，清除乡村陈腐垃圾25万立方米，群众关切得到及时回应。较好完成中央环保督察反馈问题整改14项，其余8项长期整改问题按时有效推进，36批132件信访案件全部办理完毕，通过中央环保督察“回头看”检验，我县整改工作得到督察组高度评价。 

　　——坚持以城乡统筹为目标，城乡品质持续提升。城市建设日新月异。改造棚户区3412户，完成年度改造计划的101%，我县在全省棚改工作会议上介绍经验。城区基础设施建设步伐加快，投资1.4亿元，完成朝阳大路、西环路中段、前进大街西段、梨树大路北段等10条街路建设，“六纵六横”路网基本形成。我县顺利通过第二批国家新型城镇化试点评估。乡村面貌不断改观。改建农村公路37公里、危桥5座，改造农村厕所3750个，完成各类造林绿化8.9万亩，建设省级新农村重点村12个、省级绿美村屯1个。投资3500万元，通过第三方购买服务实行农村全域保洁，“户分类、公司保洁转运、县处理”的垃圾处理模式已经建立，市委韩福春书记批示在全市推广。城乡管理全面加强。成功组建12个城市管理行政执法大队，城乡综合执法一体化模式初步形成，实现全县城乡执法全覆盖。开展城乡人居环境整治，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效遏制，交通秩序明显好转。加大违建查处力度，严厉打击“四抢”行为，拆除违建1.9万平方米，震慑了违法建设行为，我县在全省城市管理效能提升工作会议上交流经验。 

　　——坚持以脱贫攻坚为重点，民生福祉持续增进。坚定必胜信念打赢脱贫攻坚战。坚持“两不愁，三保障”标准，严格落实领导带头和“三级同步”工作要求，深入开展“四同”活动，夯实脱贫攻坚基础。投入扶贫资金1.29亿元，落实扶贫产业项目36个，实施酵素生产、龙葵果种植加工整县带动项目，实现贫困人口分红全覆盖。改造建档立卡贫困户危房196户，完成安全饮水升级改造行政村37个，建设贫困村道路39公里。发挥“1+N”行业部门作用，减免困难群众医药费108.4万元，资助各级贫困学生140余万元，贫困残疾人家庭无障碍改造166户，为151户贫困户办理贷款426万元，转移就业贫困劳动力500余人。在全省率先开展“产业项目+保险”，为扶贫产业持续稳定发展提供坚实保障，景俊海省长批示在全省推广。全县贫困人口1665人精准脱贫，16个贫困村整体脱贫。我县有3人获得全省脱贫攻坚专项表彰。产业发力、行业出力、帮扶给力，已形成决战决胜脱贫攻坚的强大合力。坚持为民宗旨筑牢民生底线。编密织牢民生保障网，让更多改革发展成果惠及群众。就业创业扎实推进，建设省级农民工返乡创业基地1个，农村劳动力转移就业22.7万人，城镇新增就业1.02万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，全省就业创业现场会参观我县3个典型。社会保险体系进一步完善，城乡居民养老保险参保率达到99%以上，新农合参保率达到100%。城镇居民最低生活标准、城乡低保标准分别提高到每月460元和每年3700元，全年发放低保金、救助金8364万元。为全县机关事业单位工作人员、离休人员人均增长工资和离休费300元，财政开资人员住房公积金缴存比例提高至工资总额的9%。县城30个小区实现24小时持续供水。年初向群众承诺的20件民生实事全部兑现。坚持共享原则发展社会事业。科技发展计划顺利实施，吉林创岐龙葵鲜果加工等5项科技成果获得省市奖励。投资1.5亿元，改善办学条件，新建农村教学楼4栋，招聘教师247人，义务教育均衡发展。县职业高中被评为“全国2018年优秀成人继续教育院校”。县级公立医院综合改革稳步推进，公共卫生服务能力明显提高。广播电视、互联网信息中心、政府网站与新媒体融合发展，舆论宣传水平大幅提升，县广播电视台被评为“改革开放40年全国百佳县级广播电视台”。 

　　——坚持以改革创新为动力，发展环境持续向好。各项改革深入推进。“两区”“三镇”代管、孤家子镇回归落实，对梨树长远发展意义重大、影响深远。梨树县农垦发展集团成功组建，我县农垦改革工作全省综合排名第一。机构改革稳步推进，国地税改革全面完成，财政体制和公务用车等改革扎实开展，我县“五型供销”做法成为全省供销改革先进典型。行政效能不断提升。深入开展干部作风大整顿活动，营造了风清气正的政治环境，干部担当作为能力不断增强。政府廉政建设和反腐败斗争扎实推进，一批典型案件得到查处，震慑作用持续发挥。办理人大议案、建议37件，政协提案58件，办复率达到100%。顺利通过第四次国务院大督查，督查组对我县工作给予“思路清晰、措施有力、成效明显”的高度评价。服务能力全面提高。“放管服”和“只跑一次”改革推进有力，累计公布“只跑一次”事项1432项，占比达95.9%，我县“只跑一次”改革全市排名第一，在全市现场会上交流经验，梨树镇等3家单位被确定为改革试点。商事制度改革深入实施，实现企业54证合一、个体工商户16证合一，营商环境持续优化。社会大局和谐稳定。治安防控能力显着增强，刑事案件发案率大幅下降，打击能力不断提升，命案侦破率100%。扫黑除恶专项斗争成效明显，成功打掉涉黑团伙3个，抓获“九类犯罪”人员84人，人民群众安全感、满意度明显提升。打击邪教行动取得重大战果，全市排名第一。禁毒工作得到省市禁毒委充分肯定。“七五”普法深入推进，社会管理法治化水平进一步提升，县政府法制办被评为全省依法行政先进集体。信访形势总体平稳，全国“两会”等重大会事期间维稳实现“双零”目标，我县两次被评为全市信访维稳工作先进集体。开展十大专项治理行动，有效遏制安全生产事故。完成重点单位和社区微型消防站建设，农村专职消防队作用有效发挥，火灾防控能力整体提升。 

　　    编制和档案管理更加规范，妇女儿童和老龄事业健康发展。国防动员、民族宗教、审计、粮食、残联、气象、统计等工作取得新成绩，邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等部门为县域经济发展做出了积极贡献。 

　　各位代表，各位委员！过去一年，困难比预想的要多，结果比预想的要好，特别是面对“两区”代管、“三大攻坚”“四次大考”，全县上下勠力同心，团结一致，攻下一道道难关，通过一次次考验，解决了一些未曾遇到的难事，办成了一些群众关注的实事。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导，向各级干部和广大群众，向省市直单位、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在总结成绩的同时，我们也深刻认识到，梨树正处于加快发展的关键阶段，发展不平衡不充分问题尚未彻底解决。一是经济结构不优，工业经济存在短板，与农业优势关联度不高，服务业发展较慢，转型升级任务依然艰巨；二是缺少税源型立县大项目，经济增长内生动力不足，发展质量效益不高；三是财政收入增长乏力，刚性支出不断增加，收支平衡压力加大；四是民生领域还有欠账，脱贫攻坚和生态治理任务繁重，乡村振兴任重道远；五是政府职能转变还需加快，个别政府工作人员思想观念、责任担当、本领能力与新发展新要求还有差距。这些问题需要我们对标先进找差距、精准发力补短板、心无旁骛抓落实，全力加以解决。 

　　    二、砥砺奋进，久久为功，全面开创新时代梨树高质量发展新局面 

　　各位代表，各位委员！今年是新中国成立70周年，也是决胜“三大攻坚战”重要一年，做好今年工作，必须把解放思想、改革创新作为解决所有问题的前提和举措，必须把改善民生、服务群众作为做好所有工作的出发点和落脚点，必须把提升能力、转变作风作为推动经济社会高质量发展的根本保障。 

　　今年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察东北重要讲话精神和省市县委全会精神，牢固树立新发展理念，准确把握稳中求进工作总基调，以项目建设为统领，以实施乡村振兴战略为抓手，以“四区共建”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设为主线，着力打好“三大攻坚战”，着力推进“三产”融合发展，着力加快转型升级步伐，着力保障和改善民生，着力增强社会治理能力，为全面建成小康社会、实现梨树高质量发展而努力奋斗。 

　　主要经济指标是：全县GDP增长5%；一般预算全口径财政收入同比增长2%，地方级财政收入同比增长3%；固定资产投资同比增长10%；规模以上工业总产值同比增长7%，规模以上工业增加值同比增长7%；社会消费品零售总额同比增长6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。 

　　    实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作： 

　　（一）突出抓好项目建设，聚集持续发展动能。牢固树立以项目论英雄、以效益定高低的工作导向，更加注重项目质量、更加突出发展效益。 

　　一是千方百计推动项目建设。把项目建设作为动能转换的主要抓手，全年建设5000万元以上项目27个，完成投资20亿元，其中亿元以上项目18个。完善项目库，深入研究国家、省产业政策，立足梨树实际，精心谋划一批有发展潜力、带动能力强的项目。推进中成农业60万吨燃料乙醇、华大生物质热电联产等重点项目，抓紧办理立项、土地、规划等前期手续，尽早开工。抓好新天龙10万吨燃料乙醇转产、中科院长春应化所科技创新中心、精细化工年产1000吨头孢抗生素万能成盐剂等项目建设，确保早日建成投产。 

　　二是坚持不懈抓好招商引资。扎实开展“七比七赛”活动，确保招商引资到位资金95亿元。加快推进一正集团（浙江大学）大健康产业园、誉能科技减水剂、宝利科贸环保新材料等项目签约落地。发挥区位资源、产业基础优势，融入全省“一主、六双”战略布局，深化与兰溪市、金东区、磐安县、浦江县对接合作，积极承接发达地区产业转移，全力引进能够带动县域经济发展的大项目。落实招商引资政策，吸引高新技术、社会资本、高端人才来我县创新创业。围绕国家政策和投资方向，全力对上争取，全年争取专项资金要突破40亿元。 

　　三是竭尽全力优化项目服务。坚持县级领导协调、部门牵头帮办制度，围绕项目开工、竣工、达产等关键环节，做好项目规划、环保、用地等全过程全方位服务。落实项目“6+1”包保责任，对重点项目“一周一分析调度、一月一督查推进”，制定时间表、路线图，及时解决存在难题，确保项目快速推进。突出项目跟踪服务，实现签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。 

　　（二）深入推动创新发展，促进经济转型升级。通过体制机制创新和科技创新，不断提升自主创新和科研成果转化能力，构建特色主导产业，切实增强梨树竞争优势。 

　　一是加快实施科技创新。全力打造“数字梨树”，推动互联网、物联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。实施创新驱动战略，引导企业加大科研投入，推进技术创新、产品研发和产业转型升级，培育高新技术和“小巨人”企业。深化与中国农大、中科院长春应化所等高校院所合作，共建科技创新平台，加速科技成果转化利用。大力引进培养高素质人才，充分发挥硕博人才作用，为创新发展提供智力支撑。 

　　二是积极调整产业结构。以现有企业产品结构调整为重点，巩固发展优势产业。进一步明确开发区功能定位，梨树经济开发区要不断完善“七通一平”基础设施，以农产品加工业为主，大力发展配套加工企业，形成辐射带动型产业体系。新型工业化经济开发区要以生态化工项目为主，通过“飞地经济”、合作经营等模式开展生态化工园区共建，全力打造百万吨乙醇之都。辽河垦区要抓好起步区建设，重点发展商贸物流和现代农业，加快推进油气资源开发。 

　　三是全力发展实体经济。强化工业经济运行调度，加强对优势产业、重点企业监测预警，及时协调解决要素保障等难题。及时兑现入规奖补资金，确保符合入规条件企业全部入规。加大双停企业扶持力度，支持企业通过嫁接、重组、改造等方式恢复生产。实施民营经济新一轮腾飞计划，加快推进减税降费和国家涉企行政事业性收费零收费政策落实，让企业轻装上阵。构建亲清新型政商关系，当好服务企业的“店小二”，促进民营经济健康发展。 

    （三）全力打造现代农业，推动乡村全面振兴。以建设现代农业强县为目标，发展高效农业，推进农业农村现代化。 

　　一是完善三大体系建设。建设粮食生产功能区和现代农业园区，增加“梨树模式”种植面积50万亩，新建高标准农田25万亩，提升综合生产能力。落实农机补贴政策，建设全程机械化示范区23个，农业综合机械化水平达到95%以上。完成东辽河重点段防洪治理、招苏台河护岸等农田水利设施建设，夯实农业发展基础。大力培育新型农业经营主体，家庭农场、农民合作社分别发展到3600家和930家，适度规模经营面积达到130万亩，全县畜禽标准化养殖小区（场）发展到160个。加快建立区域性蔬菜交易中心，支持建设仓储、保鲜、冷链物流等设施，延长农业产业链条，提高农产品附加值。 

　　二是提升农业发展质量。承接东北黑土地利用与保护国际高端论坛，深化梨树黑土地保护研究，助推黑土地现代农业发展。依托乡村振兴先导区棚膜产业基础，建设智能棚室园区，改造数字化智能棚室100栋。抓好100万亩国家绿色食品原料（玉米）标准化生产基地建设，开发绿色鲜食玉米和生态有机水稻，落实人参种植450亩，促进农业绿色发展。加强农产品质量安全监管，实施化肥农药减量行动，与中检集团合作开展农产品溯源，创建北方农产品可追溯示范县。与中化集团合作打造梨树优质农产品基地，做强梨树白猪、梨树九月青豆角、犁垦稻花香大米等特色品牌。完成10个“三品一标”畜产品认证，争创省级畜产品质量安全示范县。 

　　三是加快美丽乡村建设。以“全线整治、全面提升、全域美丽”为目标，打造“秦八线”“梨喇线”等示范线路，创建美丽庭院1200个、干净人家2000户，全县美丽乡村达到50个，新农村示范村和重点村达到102个；启动村庄清洁行动，推进农村厕所革命，抓好“三清一改”；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，提升美丽乡村建设品位，推动农村人居环境整体跃升。 

　　四是促进农民增收致富。落实增收措施，促进农村居民可支配收入稳定增长。健全农业社会化服务体系，强化农业龙头企业带动作用，大力发展“公司+合作社+农户”等经营模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。开展乡土人才示范培训和农民培育工程，培养“土专家”“田秀才”、产业带头人，打造新型职业农民队伍，增加劳务输出收入。发展壮大乡村新产业，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，促进农民多渠道增收。 

　　（四）全面注重发展质量，坚决打赢“三大攻坚战”。聚焦重点，靶向攻坚，举全县之力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。 

　　一是打赢防范金融风险攻坚战。持续推进金融风险防控，重点加强小额贷款公司、担保公司和农民合作组织监管，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。支持金融机构发挥主体作用，多措并举化解不良贷款。严堵非法集资渠道，坚决打击经济诈骗、恶意逃废金融债务等违法行为。严格政府性债务管理，建立债务风险预警和监测机制，坚决遏制隐性债务增量，推进存量债务置换，有效防范化解风险。 

　　二是打赢精准脱贫攻坚战。落实《梨树县关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》，强化扶贫措施，确保贫困人口3481人精准脱贫、13个贫困村整体脱贫。壮大“稳收益”产业，完善县、乡、村、户四级覆盖产业扶贫模式，有效利用扶贫专项资金，依托69个扶贫产业项目，全力打造脱贫产业园区，确保44个贫困村产业扶贫项目全覆盖。建立“大扶贫”体系，发挥“1+N”部门扶贫政策带动作用，抓好健康扶贫，完善扶贫保险制度，实现贫困户不因病致贫、因病返贫；根据具体情况分类施策，破解贫困户无房难题；强化“自强式”脱贫，注重扶贫与扶志、助学相结合，帮扶至少300名以上贫困劳动力就业创业，落实好高等教育助学贷款政策和“雨露计划”，帮助贫困学子完成学业，从源头上阻断贫困代际传递。 

　　三是打赢污染防治攻坚战。加快中央环保督察反馈意见整改落实，确保改彻底、改到位、不反弹。开展燃煤小锅炉淘汰专项督查行动，推进秸秆综合利用，完善应急管控措施，减少重污染天气。强化各级河长责任，开展流域污染治理，严把企业环保入户“门槛”。加强涉水企业监管，严控农业面源污染，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全县畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，确保六家子断面水质稳定达到V类水体标准。全力推进生态建设，完成各类造林23750亩、河流生态防护带植树1500公顷。严格执行《梨树县矿产资源规划》，加强矿山管护，完成矿山复绿750亩。强化生态红线和环境污染防治两个“问责”，严厉打击破坏生态环境违法行为。 

　　（五）统筹城乡建设管理，加快新型城镇化进程。坚持规建管并举，全面构建具有梨树特色的新型城镇化发展格局，让城乡更加美丽、更加宜居。 

　　一是促进城乡协调发展。把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。遵循发展规律，全面提升城乡规划水平，大力推进“多规合一”，实现各级各类规划功能互补、统一衔接。抓好绿化美化亮化设计，提高公共绿地人均占有率，让城市形象更加靓丽。科学修订各乡镇发展规划，重点村规划编制完成率要达到60%。打造以小城子芹菜、喇嘛甸胡萝卜、梨树镇棚膜、孤家子大米为代表的特色园区和特色小镇，抓好10个以农家乐、电子商务等为主要产业的特色村屯。 

　　二是加快基础设施建设。围绕全省卫生县城创建，加强供热、供水、供气、供电、通信等基础设施规范化建设，提升城市功能。完成奉化大街路面铺设和买卖大街中段、梨树大路中段等城区道路建设。抓好“四好农村路”，完成省道秦八线7.6公里和县乡公路梨杨线12公里、喇石线3.7公里改建工程，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为推进农业农村现代化提供有力交通保障。继续做好集双高速、牙四公路梨树段征迁工作。 

　　三是加大城乡管理力度。全力推进城市管理效能提升三年行动，建设智慧平台，实现城市精细化、“网格化”管理。加大综合执法力度，严厉打击乱贴乱画、占道经营和各类交通违法行为。严格规划管理，落实巡查制度，保持打击各类违法建设行为的高压态势。建立县乡纵向联动、部门横向协调的城乡一体化管理体系，全面提高管理水平。加强对乡镇辖区内第三方保洁公司监管，保持良好卫生环境。 

　　（六）纵深推进各项改革，激发经济增长活力。坚持方向不变、道路不偏、力度不减，积极稳妥推进各项改革，为经济社会发展提供不竭动力。 

　　一是实施农村综合改革。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成集体资产清查工作。创新集体经济发展思路，选择基础好的村推广“三变”模式，确保全县60%的村集体经济收入超过5万元。深化农垦改革，建立现代企业制度，打造具有鲜明特色和竞争优势的区域性现代农业产业集团。做好农村土地确权登记颁证收尾工作，深化粮食收储、国有林场、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。 

　　二是推进机构和行政体制改革。科学制定全县机构改革方案，合理设置机构、理顺职责职能，确保上下贯通、行动一致、执行有力。强化乡镇服务能力建设，全面提升服务水平。持续深化“放管服”和“只跑一次”改革，完善乡村便民服务中心设施，推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。深化商事制度改革，扩大“多证合一”登记范围。全力破障碍，优环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。 

　　三是深化经济体制改革。推进财税体制改革，完善预算制度，加强财政管理，提高财政资金使用效益。加大开发区改革力度，理顺管理体制，设立开发区奖补资金，对在全省综合考核排名位居前列、位次前移的开发区给予奖励，努力把梨树经济开发区、新型工业化经济开发区、辽河垦区打造成新兴产业的聚集区、项目建设的主战场、经济发展的“火车头”。加大土地收储力度，深入实施“标准地+承诺制”改革，为项目建设提供有利条件。 

    （七）聚力保障改善民生，共享改革发展成果。始终践行以人民为中心发展理念，拿出真招实策，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 

　　一是全面发展社会事业。优先发展教育事业，提高学前教育管理水平，促进义务教育均衡发展。强化县职教中心实训基地和省示范性职业教育学校建设，打造梨树职业教育品牌。深入推进“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构服务能力，减轻群众就医负担。加快广播电视传播能力建设，组建融媒体中心，网聚正能量、发出好声音。实施文化惠民工程，办好第六届农民文化节，提升文化发展软实力。组织开展第三次全国土地调查，完成第四次全国经济普查工作。 

　　二是健全社会保障体系。推进社会保险扩面征缴，做到应保尽保。打造大学生创业园、农民工返乡创业孵化基地，全面提高返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等重点群体就业创业率，完成农村劳动力转移就业18万人，城镇新增就业8000人，城镇失业登记率控制在3.9%以下。健全社会救助体系，保障好城乡困难人员基本生活。实施特殊群体关爱工程，全面落实残疾儿童救助制度，做好留守群体关爱工作。 

　　三是精心办好18件实事。1.完成4栋农村教学楼建设；2.新建2所公立幼儿园；3.提高财政开资人员住房公积金缴存比例至工资总额的12%；4.完成农村安全饮水工程9处，确保22307名群众饮水安全；5.建设农村通屯硬化路46公里；6.推进榆树台镇等7座乡镇污水处理厂（站）建设；7.完成孤家子镇垃圾收集转运站建设；8.建设梨树县特困人员供养服务中心；9.提升城乡居民最低生活保障和孤儿最低养育标准；10.逐步将符合条件的贫困户纳入农村低保政策范围；11.改造棚户区972户，面积11.6万平方米；12.完成农村改厕工程7500户；13.完成改造街路人行步道方砖铺设；14.推进梨树客运中心建设；15.全面完成县城区二次供水改造工程；16.逐步解决“无籍房”问题；17.完成县医院发热门诊综合楼建设；18.完成郭家店镇、十家堡镇污水管网建设工程。 

    （八）切实加强社会管理，创造和谐稳定环境。推进治理体系和治理能力现代化，巩固维护好安全稳定的社会局面。 

　　一是强化社会治安防控。抓好矛盾纠纷排查调处，加强社区矫正，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查保护伞，全面铲除黑恶势力。严厉打击邪教组织，积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入开展禁毒专项行动，形成打击毒品犯罪高压态势。不断完善视频监控建设，构建立体化、信息化、科技化社会治安防控体系，增强人民群众安全感。 

　　二是突出抓好安全生产。以政府购买服务方式，聘请第三方不间断开展十大领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。完成企业双重预防机制、“五个一”工程和安全生产标准化建设，提升本质安全水平。健全安全生产应急协调联动机制，增强应对各类安全生产事故能力，维护群众生命财产安全。坚持最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责，重拳打击食品药品领域违法犯罪，牢牢守住食品药品质量安全底线。 

　　三是全力维护信访稳定。按照“三到位一处理”原则，落实“五加一”包保制度，充分发挥信访联席会议作用，有效解决“三跨三分离”等突出信访问题。针对企业改制、征地拆迁等重点领域和退役士兵、委培生、民师等重点群体，推进信访积案化解工作常态化，及时消除潜在隐患，依法打击违法上访行为。提前谋划、多措并举做好国家“两会”等重要会事期间信访维稳工作。加快网络投诉受理机构建设，推动网上信访工作全面开展。 

　　三、忠诚履职，敢于担当，建设勤政有为的人民政府 

　　高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将全面加强政府自身建设，进一步提高执政水平，不断增强狠抓落实和改革创新本领，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。 

　　一是提升政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。把党的十九大精神转化为推动梨树高质量发展的强大动力，不折不扣落实中央、省市决策部署。牢固树立全县“一盘棋”思想，始终与县委保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止。不忘初心，牢记使命，真诚倾听群众呼声，全力为群众办实事、办好事。 

　　二是严格依法行政。按照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持重大决策公众参与，专家论证，风险评估，合法审查和集体讨论决定，运用法治思维推动政府工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。严格规范执法行为，落实行政执法责任制，不断提高执法人员素质，做到公正执法、文明执法。大力推进政务0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562，让权力在阳光下运行。 

　　三是勇于担当作为。敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩。增强一流意识，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。发扬实干精神，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办、立即就干，以“钉钉子”精神推动工作落实。瞄准工作靶心，紧盯今年八项重点工作和18件民生实事，分解任务、落实岗位、量化责任，确保各项工作抓细、抓实、抓出成效。 

　　四是坚持廉洁从政。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。强化权力运行制约，加强工程建设、政府采购等重点领域审计监督，从源头预防腐败问题。严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。全力做好省委巡视反馈意见整改落实，持续开展腐败问题专项治理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表，各位委员！岁月不居，时节如流，未来可期，唯有奋斗。时时为不怕千万事，日日行不怕千万里，奔跑终将到达彼岸，汗水终将凝成硕果。让我们在县委的坚强领导下，以敢做善成的闯劲、抓铁有痕的干劲、一抓到底的韧劲，开拓进取，奋勇搏击，为新时代梨树高质量发展、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！ 

《政府工作报告》名词释义

　　梨树模式：梨树首创的玉米秸秆全覆盖免耕播种技术。 

　　六纵六横：“六横”指前进大街、奉化大街、买卖大街、农机街、建设大街、劲松大街；“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、朝阳大路、中兴大路、经开大路。 

　　“四抢”行为：非法抢栽、抢种、抢养、抢建行为。 

　　只跑一次：群众和企业到政府办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够一次办结。 

　　五型供销：生产型供销社、智慧型供销社、电商型供销社、信用型供销社、服务型供销社。 

　　三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。 

　　九类犯罪：1.聚众斗殴罪；2.强迫交易罪；3.寻衅滋事罪；4.敲诈勒索罪；5.非法拘禁罪；6.组织卖淫罪；7.强迫卖淫罪；8.开设赌场罪；9.故意毁坏财物罪。 

　　双零：零登记、零非访。 

　　四次大考：中央环保督察“回头看”、全国脱贫攻坚成效考核、国务院大督查和省委巡视。 

　　四区共建：梨树经济开发区、新型工业化经济开发区、辽河垦区、乡村振兴“先导区”建设。 

　　四业并举：农产品加工业、生态化工业、高效农业和现代服务业。 

　　四个梨树：平安梨树、生态梨树、文化梨树、幸福梨树。 

　　“6+1”机制：“6”是指一个项目、一套档案、一名包保领导、一支服务团队、一套推进方案、一抓到底，“1”是指一套完善的项目储备库。 

　　七比七赛：吉林省招商引资开工项目推进视频会议上提出的比招商引资、赛签约落地，比开工建设、赛推进速度，比项目竣工、赛投资达效，比创新举措、赛破解瓶颈，比招才引智、赛层次数量，比营商环境、赛服务水平，比谋划包装、赛项目储备。 

　　百万吨乙醇之都：依托中成农业60万吨燃料乙醇、新天龙30万吨乙醇，打造乙醇产业集群。 

　　“一主、六双”发展战略：“一主”：以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。“六双”：1.“双廊”：环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白敦医药健康产业走廊；2.“双带”：沿图们江鸭绿江开发开放经济带、沿中蒙俄开发开放经济带；3.“双线”：长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线；4.“双通道”：长白通（丹）大通道、长吉珲大通道；5.“双基地”：长春国家级创新创业基地、白城国家级高载能高技术基地；6.“双协同”：长春吉林一体化协同发展、长春公主岭同城化协同发展。 

　　飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 

　　三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯。 

　　三变：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 

　　多证合一：在“五证合一”登记制度改革基础上，将涉及市场主体登记、备案等各类证照，进一步整合到营业执照上。 

　　标准地+承诺制：“标准地”是指把每一块项目建设用地的规划指标、经济技术指标、能耗标准、环境准入标准等指标明确后，带地一起出让。“承诺制”是指项目供地后，企业作出具有法律效力的书面承诺，明确权利、义务和责任。 

　　三医联动：医院、医保、医药改革联动。 

　　安全生产“五个一工程”：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒（省）。 

　　三到位一处理：对诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。 

　　信访“五加一”包保：乡镇、部门主要领导和主管领导，村（社区、基层单位）主要负责人，社主任（小队长、班组长），具体包案人，加包案民警共同包保。 

　　三跨三分离：“三跨”指跨地区、跨部门、跨行业；“三分离”指人事分离、人户分离、人事户分离。