政 府 工 作 报 告

　　——在梨树县第十八届人民代表大会第四次会议上

　　县长  郭志勇

各位代表、各位委员：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。

　　一、勠力奋战，克难攻坚，过去一年政府工作成效显着

　　2019年，是我县经济社会发展非同寻常的一年、极具挑战的一年、更是卓有成效的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出、历史遗留问题渐次凸显、急事难事多发频发的困难和挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，沉着应对、主动作为，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。现代农业强势崛起、工业经济逆势前行、生态环境整体跨越、招商引资实现历史性突破，脱贫攻坚、饮水安全、水污染治理等工作领跑全省，林业生态扶贫、乡镇政府服务能力建设成为全国先进典型。在市委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流现场会上，我县做综合展示。

　　——综合实力稳步提升，经济基础更加坚实。各项指标稳中有进。预计到年末，全县地区生产总值增长3.3%，一般预算地方级财政收入增长10.3%，固定资产投资增长13.9%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长3%，外贸出口总额增长85%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23894元和14620元，与经济增长同步。项目建设质量跃升。坚持以项目建设为统领，全年开复工5000万元以上项目32个，总投资64.8亿元。新天龙技术改造、华大30兆瓦生物质发电、年产6万吨减水剂等13个项目参加省“三早”项目集中开工，开工率、入统率均达100%。其中6个工业项目达产后年可实现利税亿元以上，为县域经济发展提供有力支撑。招商引资成绩斐然。积极参与上海进博会、东北亚博览会等经贸招商活动，深入推进与浙江兰溪市、磐安县对口合作，成功引进年产2000吨纳米新材料、年产3000吨对乙酰氨基酚等项目。具有里程碑意义的华统农业产业链项目签约落地，开启了农业大县向农业强县转变的新篇章。全年招商引进项目62个，到位资金39.6亿元，增长300%，实现历史性跨越。承载能力显着增强。获批建设用地36公顷，争取债券资金13亿元，为重大项目落地提供有力保障。全面完成开发区体制改革，三个开发区配套设施不断完善，集群集聚功能日益凸显，承载了全县80%以上的产业类项目，开发区成为县域经济发展的强劲引擎。

　　——产业结构不断优化，发展动能加速集聚。现代农业亮点纷呈。高标准农田达到165万亩，国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地通过国家验收，规模之大全国领先。粮食生产实现15连丰，《人民日报》以“扛稳粮食生产重任”为题进行专题报道。六之维千亩日光温室产业园区开工建设，全县棚室面积达到3.9万亩，全省棚膜经济现场会在我县召开。30万亩绿色稻米产业园被认定为省级现代农业产业园创建单位，梨树白猪、九月青豆角被评为省级农产品特优区，品牌美誉度越来越高。我县被列为全省乡村振兴率先实现农业现代化新动能培育试验区，在全省交流经验。农民合作社、家庭农场分别发展到3651个、938家，规模经营面积130万亩，农业集约化水平显着提升。黑土地保护声动八方，国务院副总理胡春华莅临我县调研指导，对“梨树模式”给予充分肯定，并在第五届梨树黑土地论坛发表重要讲话，黑土地保护上升为国家战略。省长景俊海批示“梨树模式”全省推广。工业经济企稳向好。开展工业服务专项攻坚行动，推进企业满负荷生产。做好工业经济加减法，投资2.7亿元新上技改项目9个，积极淘汰落后产能，工业集约高效发展模式逐步形成。全年新增规模以上企业5户，盘活“双停”企业3户，纳入吉林省科技型中小企业库3户，认定科技小巨人企业2户。出台《关于全面优化营商环境深入推进民营经济发展实施细则》，开展“百名干部助百企”活动，解决企业发展难题。推动银企对接，为规上工业企业协调贷款5.4亿元，助力企业发展。第三产业迅速崛起。出台《关于加快服务业发展的实施意见》，落实奖励扶持政策，新增限上批零住餐企业10户。电子商务异军突起，全县村级电商服务站达到100余处，胜利乡关家屯村、林海镇夏甸子村被确定为省级“电商村”。梨树镇大烟筒村电商销售额突破1100万元，得到省委书记巴音朝鲁高度认可。金融服务能力大幅提升，金融机构全年发放贷款87.1亿元，有力地支持了全县经济发展。村级金融服务站发展到281个，发放贷款853万元，畅通了农村经济发展金融血脉。乡村旅游扎实推进，打造特色旅游村屯和特色农家院。成功举办梨树县农民画精品展、梨树县首届冰雪节暨冰上运动会等旅游活动，十家堡孔子文化园被评为3A级乡村旅游经营单位。

　　——城镇化建设扎实推进，城乡面貌焕然一新。城市建设日新月异。三年累计投资5.3亿元，完善城市基础设施，新建改造买卖大街、劲松大街等城区道路7条，打造城区西出口、北出口，“六纵六横”路网基本形成、城市骨架全面伸展、城市交通四通八达，群众出行畅通无阻。开工棚改项目946套，回迁安置2779户，开工率达104%，居于全省前列。完成二次供水改造工程，实现城区40个小区、7万人口24小时持续供水。城区栽植树木33万棵，绿化面积40万平方米。中水回用工程投入使用，西湖生态广场和梨花广场高标准建成。城市道路越来越宽，活动空间越来越大，城市“颜值”越来越高。美丽乡村晋位升级。投资2.1亿元，推进“四好农村路”建设，整治“畅返不畅”道路192.3公里，建设农村公路70.1公里。对牙四公路梨树段进行养护保通，群众出行更加安全快捷。百姓热切期盼的郭小线、梨二线竣工通车，“晴天一身灰，雨天一身泥”已经成为历史。加大农村人居环境整治力度，开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，打造“百村引领、千村示范”村屯5个，改造农村厕所7500户，环境面貌大幅改观。城乡管理提质增效。全面打响执法、交通、土地等专项整治攻坚战，私搭乱建、流动商贩和各类交通违法行为得到有效治理，城市秩序持续向好。规范新城区、霍家店农贸市场，引摊入市，还路于民。坚持重拳出击，铁腕治违，查处土地违法案件118起，依法拆除各类违建18万平方米、“假大棚”687栋79.5万平方米，形成控违拆违治违高压态势。推进城市精细化、网格化管理，实行主次干路全天循环机械清扫，城区卫生水平整体提升。

　　——污染防治取得突破，生态环境大幅改观。环境治理效果显着。狠抓大气污染防治。全面实施秸秆禁烧，开展燃煤锅炉专项整治，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部取缔，空气质量明显改善。狠抓水污染防治。开展河流“清四乱”行动，181个问题全部整改销号，23条河流管理范围全部划定。投资14.9亿元，建成辽河流域水污染防治项目24个，新建乡镇污水处理站8个，全县乡镇污水处理设施覆盖率达到66.7%，我县分别在全省水污染治理和农村生活污水处理设施建设推进会上介绍经验。招苏台河国考断面水质均值达到四类，水质改善幅度连续3个季度位居全国第一，打了一场漂亮的水污染防治翻身仗。狠抓畜禽粪污整治。建设721个村级粪污收集点和7个粪污处理中心，全县粪污资源化利用率达到90%，提前完成国家考核指标。生态修复成果丰硕。投资1.4亿元，造林23万亩，超额完成市定任务的51%，位列全市之首。建设辽河流域生态保护带1133公里、水源涵养林451公顷，受到生态环境部领导高度评价。农田防护林网建设成效显着，我县作为东北三省唯一单位，在国家三北地区生态扶贫现场会上介绍经验。矿山复绿3042亩，孟家岭镇矿区复绿后形成的“小天池”生态景观，得到省委书记巴音朝鲁高度赞扬，绿水青山成为梨树生态发展的靓丽底色。整改工作扎实有效。各级环保督察交办的案件和问题整改完成360个，完成比例达到97.3%，得到国家督察组高度肯定。坚持强力度、硬手腕治理环境污染，立案查处违法企业10家，对环境违法行为形成强大震慑。

　　——保障能力全面增强，幸福指数明显提升。脱贫攻坚屡创佳绩。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，集中发力，13个贫困村全部退出，2952人成功脱贫。精准体检，靶向攻坚，各类反馈问题整改全面完成。新建扶贫项目5个，实现贫困户项目分红全覆盖。投资2.8亿元，推进贫困群众饮水安全全覆盖，受益群众20.7万人，我县在全省饮水安全工作会议上介绍经验。消费扶贫、庭院经济拓宽贫困户增收渠道，教育扶贫、健康扶贫深入人心。研发了扶贫报销补助“一单清”便民结算系统，得到常务副省长吴靖平批示和肯定。创新“扶贫+保险”模式，为3万名“两非人员”投保，抗致贫返贫能力全面增强，被新华社、人民日报、吉林日报等媒体专题报道。我县在脱贫攻坚成效考核中，被确定为“好”的等级，获得奖励资金1600万元，成功跨入全省第一方阵。社会事业繁荣进步。投资3619万元，新建乡镇学校、幼儿园教学楼6栋，补充教师263人，基础教育入学率、巩固率再创新高。5所学校被评为国家级足球特色学校。医疗卫生三级远程会诊体系全面建成，基本公共卫生服务能力大幅提高，我县被评为全省县级公立医院综合改革先进县。成功举办第六届农民文化节，建设农村文化广场71个，“梨树二人转”走出国门赴非洲访演，受到广泛瞩目。在国家级体育比赛中，我县健儿获得金银铜牌4枚。组建融媒体中心，“两台两微一报一端和乡村喇叭”大宣传格局初步形成。惠民工程深入实施。稳步推进就业创业，农村劳动力转移就业19.9万人。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险参保人数达到25.6万人，完成省定指标的103.3%。全面清理整顿城乡低保，做到动态管理，应保尽保。城镇居民最低生活标准、城乡低保标准分别提高到每年6000元、3900元，全年发放低保金、救助金1.02亿元。筹资2.8亿元，为财政供养人员人均每月增加津贴补贴600元，住房公积金缴存比例提高至工资总额的12%。通屯硬化路、城镇污水管网建设等年初承诺的18件民生实事全部兑现。为民办实事，件件暖人心，群众获得感实实在在、幸福感真真切切。社会保持安全稳定。矛盾纠纷有效化解，调解各类民事纠纷13495起，成功率达到98%。治安防控能力显着增强，建立“一村一辅警”体系，侦破部督邪教、贩毒、电信诈骗等一批有影响力的大案要案。全年破获各类刑事案件502件，打处犯罪嫌疑人792人，命案破获率100%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶九类犯罪案件39起、判决涉黑涉恶犯罪嫌疑人69人。食品药品安全和安全生产形势总体平稳，成功处置刘家馆子镇大力虎村抗洪抢险等应急突发事件20余起，有力保障了群众生命财产安全。信访维稳保持良好态势，全年化解各类案件170件，办理上级交办案件774件，在“两会”、建国70周年大庆等重要会事安保维稳期间，实现进京“零非访”、极端事件“零发生”、特殊群体“零进京”。

　　——改革创新蹄疾步稳，发展环境持续向好。重点改革深入推进。机构改革全面完成，设置党政工作部门36个，新成立政府部门4个，机构设置更加优化、部门职责更加明晰、发展动力更加强劲。商事制度改革深入实施，发放“多证合一”营业执照1877个。优化登记服务，企业开办时间压缩到2个工作日，全县各类企业达到5311户，同比增长60%。国有林场改革全省领先，财税、金融等改革顺利实施。我县在全国提升乡镇政府服务能力建设研讨会上交流经验，成为全国第一批先进典型。营商环境全面优化。“放管服”和“最多跑一次”改革扎实推进，共梳理“最多跑一次”政务服务事项759项，占比达到89%。“无证明城市”改革全面开展，梳理“无证明”办理清单264项。推行无差别全科受理，率先与全国一体化在线政务平台对接。偿还拖欠企业账款5916万元，全年减税降费9500万元，减轻了企业负担，激发了市场主体活力。行政效能明显提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，聚焦主题主线，深入学习调研、狠抓问题整改，为推动经济社会高质量发展提供强大精神动力。违纪违法党员干部受到严肃查处，风清气正的政治生态持续提升。第五次国务院大督查和国家统计督查迎检工作圆满完成，获得省政府奖励500万元。办理人大议案、建议34件，政协提案55件，办复率达到100%。

　　编制和档案管理规范有序，妇女、儿童、老年人和残疾人事业健康发展。国防动员、军人事务、民族宗教、审计、供销、气象等工作取得新成绩，邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等部门为县域经济发展做出了积极贡献。

　　各位代表，各位委员！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想得更复杂，一件件急事要事压茬跟进，一场场大仗硬仗接踵而来，一个个关键节点环环相扣。我们在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在转型攻坚的复杂局面中蓄势前行，付出了超乎寻常的努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事。汇聚了发展正能量，干出了梨树力度，跑出了梨树速度，彰显了梨树知名度。

　　成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、各位委员的理解信任、建言献策，更归功于全县人民的众志成城、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导，向各级干部和广大群众，向省市直单位、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　知难行易，行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济发展质量不高，有效投资规模不足，缺少税源型立县大项目，经济总量偏小。二是财源结构不够合理，收支矛盾仍然突出，刚性支出增加，公共财政保障能力有待提高。三是生态建设任务依然艰巨，辽河流域水质整体稳定达标压力较大，农村生活垃圾处理、畜禽粪污治理长效机制还不健全，群众环保意识还有待于提升。四是民生领域还有短板，基础设施、基本公共服务等还存在不足，教育、就业、医疗等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是思想作风仍需改进，部分干部境界不高、观念不新、作风不实，与新时代新要求不相适应，发展环境、行政效能需进一步优化提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

　　二、抢抓机遇，乘势快上，全力开创高质量发展新局面

　　各位代表，各位委员！2020年是现行标准下农村贫困人口全面脱贫的大考之年、是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。站在新起点、踏上新征程，我们信心百倍、豪情满怀。梨树正处于动能释放加速期、转型升级关键期、赶超发展黄金期，其时已至、其势已成，惟有乘风破浪、奋楫争先，才能不负重托、不辱使命。

　　2020年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、习近平总书记视察东北重要讲话精神、中央和省市经济工作会议精神及省市县委全会精神，牢固树立新发展理念，准确把握稳中求进工作总基调，以项目建设为统领，以实施乡村振兴战略为抓手，以“四区共建”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设为主线，坚决打好“三大攻坚战”，着力推进“三产”融合发展，着力加快转型升级步伐，着力保障和改善民生，着力增强社会治理能力，为推动梨树实现高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗。

　　主要经济指标是：全县GDP增长5-6%，地方级财政收入增长3%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作：

　　（一）扩总量，提质量，全力抓好项目建设。坚持以项目论英雄，把资源优势、区位优势、环境优势转化为发展优势，用大项目、好项目撑起高质量发展脊梁。

　　一是高起点谋划项目。紧盯国家十三个重点投资方向和宏观政策导向，聚焦全省“一主六双”产业布局和《四平市产业布局行动纲要》，立足梨树产业基础，围绕精细化工、高效农业、能源开发利用、农产品加工销售等领域，谋划一批有发展潜力、带动能力强的重大产业税源型项目，并达到对上可申报、对外可招商、对内可实施的标准。持续充实项目储备库和建设库，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展格局。抓住国家对东北振兴和重大项目提高补助标准的有利契机，加强汇报对接，力争更多项目列入国家和省里盘子。

　　二是多渠道引进项目。落实《梨树县招商引资优惠政策实施办法》《梨树县招商引资中介人奖励实施办法》等招商政策。围绕浙吉对口合作，充分发挥两地比较优势，大力推广“浙粮吉种”“浙猪吉养”“兰菜梨种”等模式，引进能够带动县域发展的大项目。围绕重点产业，派出招商小分队到江苏、河北等地化工园区进行蹲点招商、以商招商、产业链招商，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，有针对性引进相关项目和配套产业。围绕“七比七赛”活动，每月对项目进行调度，力促东北农产品批发物流园、化学原料药产业园等项目签约落地。

　　三是卯足劲建设项目。全年计划开复工500万元以上重点项目55个，总投资89.4亿元，其中亿元以上项目24个，10亿元以上项目1个。全力加快浙江华统农业产业链、新天龙发酵工段技术改造等项目开工建设，积极推进年产2000吨纳米新材料、新天龙年产4.5万吨酒精节能改造、年产3000吨对乙酰氨基酚等续建项目，尽快投产达效。充分发挥县级项目中心作用，严格落实重大项目“绿色通道”和“项目秘书”制度，继续推行“6+1”包保服务机制，有效解决手续办理、征地拆迁等难题，加快项目实施。

　　（二）调结构，促转型，加快推动产业升级。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业升级改造、优势产业高端提升、新兴产业发展壮大。

　　一是深入实施创新驱动战略。落实《梨树县关于加快工业质量、效率和动力变革的若干意见》，设立2000万元引导资金，支持企业创新发展。加速产业数字化转型，开展两化融合贯标和制造业服务化试点，推动“互联网+制造业”融合发展。加大企业在改造升级、技术更新、绿色节能等方面投入，推动工业提档升级。持续深化与中国农大、中科院长春应化所等科研院所合作，推动更多科技创新项目落户梨树。推进众创空间、科技孵化器等创新平台建设，培育增加高新技术企业和科技小巨人企业。开展“双创”平台试点，支持大众创业、万众创新。

　　二是大力发展实体经济。落实更大规模减税和更明显降费政策，加快清理涉企行政事业性收费，激发市场主体积极性和创造性。建立重点企业培育库，实行动态管理和跟踪服务，推动企业升级入规。兑现扶持政策，全力支持民营企业发展。加强对工业经济运行的监测分析，帮助企业解决市场、技术、水电油气等方面的问题，确保满负荷生产。加大双停企业跟踪帮扶力度，灵活运用技术改造、破产重组等措施，启动双停企业恢复生产。强化规上企业管理，及时兑付奖补资金，全力推进企业入规。

　　三是全力推动现代服务业。大力发展商贸物流。制定产业发展规划，推进汽车物流园建设，促进工业与服务业深度融合。积极发展旅游产业。抓好旅游资源连线开发，推动红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村游景点。推进“北方巴厘岛”旅游项目恢复运营。开展冰雪旅游活动，加快矿山生态修复，打造新的旅游经济增长点。全力发展电子商务。落实奖励扶持政策，发挥典型示范作用，支持梨树镇大烟筒村、北夏家村和小宽镇大宽村等电商企业做大做强。

　　（三）补短板，强弱项，坚决打好三大攻坚战。加固底板、增强薄板，为全面建成小康社会夯实基础。

　　一是巩固夯实脱贫成果。坚持尽锐出战。把人、财、物向扶贫主战场倾斜，完善县、乡、村、户“四级联动”体系，咬定目标、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准施策。严格对照“两不愁三保障”标准落实政策措施，大力发展扶贫产业，全县扶贫产业项目要达到80个，发挥产业持久脱贫动力，为乡村振兴打好基础。抓好教育、健康、就业、生态、金融等扶贫工作，落实扶贫保险和兜底保障政策，把好事实事办到群众心坎上。构建长效机制。坚持“四不脱”，建立健全稳定脱贫和防止返贫机制，确保脱贫成色更足、质量更高。

　　二是持续抓好污染防治。坚决遏制秸秆焚烧，秸秆“五化”利用率达到90%以上。加大辽河流域污染防治力度，加强涉水企业监管，推进全县乡镇污水处理设施建设，确保招苏台河六家子断面水质稳定达标。开展化肥农药减量行动，高效治理畜禽粪污，实现农业绿色生产。落实最严格的水资源管理制度，积极打造节水型社会。聚焦剩余各级环保督察反馈问题，明确任务书、路线图、时间表，高质量完成整改任务。坚持方向不变、力度不减，以零容忍的态度坚决打击环境违法行为，让梨树的天更蓝、水更清、环境更美。

　　三是有效防范重大风险。防范金融风险。持续开展资金互助社、小额贷款公司和融资性担保机构风险隐患排查，加大不良贷款清理力度，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。防范债务风险。规范政府举债行为，对新上政府投资项目实行严格债务风险评估，建立健全监管机制，有效化解风险。防范社会风险。坚持精准施策，标本兼治，全力化解社会稳定、公共安全、网络舆情等风险，确保社会大局稳定。

　　（四）夯基础，扬优势，大力推进乡村振兴。全面落实《梨树县乡村振兴战略规划》，建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，努力打造中国北方“农谷”。

　　一是推广“梨树模式”。明确重点方式，依据土壤类型和地理位置，推广秸秆全覆盖、半量覆盖、条带旋耕还田模式。突出典型引领，在梨树镇、蔡家镇、林海镇整镇推广，其他乡镇落实1至2个村整村推广，每个乡镇实施面积要达到玉米种植面积的70%，全县总面积达到200万亩以上。强化新型机具引进、研发、推广，为推进“梨树模式”提供机械保障。加强政策扶持，整合财政、农业、农机等方面资金，打造保护性耕作“梨树样板”，为全国黑土地保护利用作出梨树新贡献。

　　二是发展现代农业。办好“梨树黑土地论坛”，促进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准农田30万亩，抓好国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地和绿色稻米产业园建设。建好乡村振兴先导区，辐射带动全县棚膜经济发展，新增棚室面积2000亩，努力创建园艺特产示范县。完成东辽河重点段及河道治理工程，完善农田抗旱、排水设施，夯实农业发展基础。开展农民合作社规范提升行动，支持集约化、规模化经营，适度规模经营面积达到150万亩。拓展玉米精深加工，提高附加值，提升“新天龙酒精”品牌。构建饲料生产、生猪养殖、屠宰加工产业链，加快畜牧产业发展，让“梨树白猪”享誉全国。

　　三是建设美丽乡村。开展农村人居环境整治，实施村庄清洁行动，建立长效机制，提升环境质量。立足资源禀赋，打造集产业特色、人居环境、乡村旅游于一体的3条产业景观大道。建设“百村引领、千村示范”样板村，创建“省级3A”示范村，构建生态宜居美丽乡村。大力开展绿化美化，完成三年造林攻坚任务6.1万亩。完善农田防护林网、辽河流域生态保护带和水源涵养林建设，美化绿化村屯378个，森林覆盖率达到11.3%，让广大群众的“幸福账单”上增加更多的“绿色收入”。发挥新时代文明实践中心作用，培育乡风文明，提高美丽乡村建设品位。

　　四是拓宽增收渠道。认真落实中央和省各项强农惠农政策，确保农民可支配收入稳定增长。引导支持龙头企业与新型农业经营主体合作，通过订单、股份制等方式直接参与种养环节。完善梨树甜玉米、小城子芹菜、泉眼岭薤白、喇嘛甸胡萝卜等特色园区建设，积极开发采摘、度假、体验等富民乡村产业，拓宽农民收入渠道。加快小散户恢复生猪生产，促进农民增收。实施农村劳动力、新型农民创业培训工程，全年培训农民万人以上。打造农村“半小时”就业服务圈，引导农民就近就地就业，增加工资性收入。

　　（五）抓建设，严管理，统筹城乡融合发展。坚持精准规划、精致建设、精细管理，让县城彰显魅力，农村更有特色。

　　一是坚持规划引领。加快国土空间规划编制，统筹城乡“生产、生活、生态”三大空间，科学划定“三区三线”。实行“多规合一”，以规促建。强化规划执行，坚决维护规划的强制性、权威性，确保城乡建设有序推进。围绕“一镇一业”“一村一品”布局，完善乡镇、重点村规划设计，打造一批特色产业小镇和特色村屯，形成以县城为龙头、乡镇为支点、中心村为依托，特色鲜明、联动发展的新型城镇化格局。

　　二是加快城乡建设。投资4.4亿元，完善城乡基础设施。建设城市西出口、北出口，完成建设大街、农机街东段、中兴大路北段等9条市政道路建设。实施省道秦八线，县道刘六线、白刘线等160公里重点道路建设。对老旧小区实施硬件设施改造，强化物业小区维护管理，不断提升群众舒适度和幸福感。推进城市生态补水和城镇供水项目，加强南河湿地公园、滨河景观带和环城水系建设，强化公园、广场、景观设施维护，推动绿化全覆盖，把城市功能做优、形象做美、品位做高。

　　三是提升管理水平。以创建省级卫生县城为抓手，深入开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，重点解决占道经营、交通违章、乱停乱放等问题。强化“数字城管”建设，提高精细化管理水平。实施城乡环卫一体化，推广垃圾分类收运处理。健全乡镇街道治理体制机制，明确管理责任，推动治理重心向基层下沉。严格落实城市效能管理提升三年行动方案，持续加大违建别墅清查整治力度，保持“两违”整治高压态势，坚决打好控建拆违攻坚战。

　　（六）促改革，破瓶颈，充分激活发展动能。用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。

　　一是纵深实施各项改革。深化事业单位改革，加大科学整合力度，强化公益属性，整体提升服务水平。加快开发区改革，创新体制机制和发展运营模式，推进人事薪酬制度改革，激发干事创业积极性。扩大乡镇政府服务管理权限，全面提升服务能力。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。因地制宜发展农村集体经济，确保两年内全县所有行政村集体经营性收入超过5万元。依法规范农村集体土地其他方式承包管理，发挥土地资源在乡村振兴中的积极作用。实施市场监督、统计、信访等领域管理体制改革，推进城市管理、农业生产、环境保护、食品安全等领域行政执法体制改革，改出凝聚力、改出执行力、改出战斗力。

　　二是打造高效政务环境。从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。依托全国一体化在线政务服务平台，打造政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“掌上可办”。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”，确保70%以上的政务服务事项纳入综合窗口。建立健全县乡村三级统一政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。深入开展“无证明城市”改革，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级。

　　三是持续完善要素支撑。加大土地市场监管力度，完善审批环节和流程，争取更多的用地指标和规模，保障重点项目用地需求。完善“政银保担”风险分担机制，引导各类金融机构加强对中小微企业融资支持。推进国家级农村金融改革试验区建设，构建覆盖城乡的金融服务网络。完善成果转化奖励机制，支持和鼓励高校、科研院所科研人员来梨树创新创业。实施职业技能提升工程，深化职称制度改革，培养技能人才、实用人才、乡土人才，为振兴发展提供智力支撑。

　　（七）惠民生，促发展，持续增进人民福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众看得到变化、摸得着幸福。

　　一是聚力办好20件重点民生实事。1.完成棚改房屋征收2400户、棚改续建工程946套；2.完成“畅返不畅”道路、通村屯硬化路、断头路140公里；3.改造县城区老旧小区居民楼102栋、面积38万平方米；4.推进图书馆、档案馆、文化馆建设；5.建设融媒体中心；6.新建政务服务中心；7.新建梨树县第二实验幼儿园；8.完善4座乡镇卫生院、117个村卫生室基础设施建设；9.推进引松供水工程；10.推进梨树县固体废物垃圾处理项目；11.完成解放广场建设；12.完成蔡家镇污水处理站建设；13.提升城乡低保、特困人员和孤儿生活补贴标准；14.完成农户改厕3000户；15.推进10个农村派出所建设；16.建设东辽河及条子河便民浮桥舟；17.完成农村饮水安全巩固提升工程，确保119个村13万人饮水安全；18.全力解决“无籍房”问题；19.完成特困人员供养服务中心建设；20.合理配置城区公共卫生设施。

　　二是统筹发展社会事业。依法履行教育职责，提升学前教育水平，推进城乡义务教育一体化发展。加强省级示范性职业学校建设，构建现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，推进药品集中采购，取消医用耗材加成，大力发展中医药事业，提高医疗服务水平。落实好“两个规划”，推动妇女儿童事业发展。实施文化惠民工程，举办第七届农民文化节，丰富群众文化生活。整合媒体资源，提升网上舆论引导力，网聚正能量、发出好声音。开展第七次全国人口普查。

　　三是不断健全保障体系。加强创业联盟和返乡创业基地建设，开展职业技能提升行动，推动大学生、退役士兵等重点群体就业创业。全年农村劳动力转移就业和城镇新增就业分别达到12万人和6500人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。开展社会保险扩面征缴工作，确保应保尽保。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，托住不因病致贫返贫底线。完成城乡养老资源整合，探索医养结合新路，为老年人提供更好的养老服务。切实解决好拖欠农民工工资问题。强化退役士兵服务管理，推进残疾人康复服务，做好城镇就业困难人员帮扶工作，努力实现弱有所扶、业有所就。

　　（八）强管理，保安全，积极构建和谐社会。推进治理体系和治理能力现代化，巩固维护好安全稳定的社会局面。

　　一是提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高治理能力。做好扫黑除恶“后半篇”文章，建立长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性、全面性胜利。加强社会治安防控体系建设，完善视频监控点位和“雪亮工程”。完善“大调解”机制，做好人民调解、法律援助和社区矫正等工作。深度推进“平安村屯”“平安社区”建设，全面铺开“一村一辅警”工作，充分借鉴枫桥经验，打造枫桥式基层派出所。严厉打击影响大、危害广、群众反映强烈的违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。

　　二是全面加强安全监管。严格落实安全生产“五级五覆盖”责任，持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产整治，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。依托“专家会诊”，全力排查治理隐患，提升本质安全水平。加强消防基础设施建设，不断提高防控能力。抓好食品全领域、全链条管理，加大药品监管力度，保障群众饮食用药安全。强化应急值守和应急准备，提高突发事故应对能力。

　　三是全力维护信访稳定。严格执行信访工作“五项制度”，积极化解信访“四类案件”，通过跨区域外调破解“三跨三分离”案件。健全网络投诉受理机构体系，推动网上信访工作全面开展。紧盯重点领域和重点群体，有效防控，及时消除潜在隐患。推行诉访分离机制，运用法律思维和法制方式解决信访问题，依法严厉打击违法上访行为。

　　三、勇于担当，主动作为，打造人民满意的务实政府

　　面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将全面加强政府自身建设，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出梨树振兴发展的生动局面。

　　（一）强化政治建设，锻造过硬品质。把政治建设放在政府自身建设首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，一张蓝图干到底、一个步调抓落实。不断加强党性修养，增强政治自觉，把忠诚和看齐写在岗位中、刻进事业里、落实到推动发展上。

　　（二）坚持依法行政，健全权责体系。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，认真贯彻执行《重大行政决策暂行条例》，提高决策质量。严格执行行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。完善依法行政制度体系，做到事事有标准可依、岗位有标准规范、人人按标准履职。

　　（三）加强作风建设，提升行政效能。持之以恒深入落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，完善会商机制、组建工作专班、加强督查问效，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度。强化绩效考核，加强效能监察和责任追究，切实增强执行力。坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。

　　（四）严守组织纪律，保持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险防控，加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题。树立过“紧日子”思想，厉行节约，勤俭办事，一般性支出再压减5%。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。把纪律和规矩挺在前面，强化为民宗旨、当好人民公仆、树立勤政形象。

　　各位代表，各位委员！大道至简，实干为要，只有奋斗出来的幸福，没有等待出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，拿出不破楼兰终不还的豪情，激扬事事当争第一流的斗志，振奋不用扬鞭自奋蹄的精神，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，为推动梨树实现高质量发展、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

　　《政府工作报告》名词释义

　　“梨树模式”：指我县首创的玉米秸秆全覆盖免耕播种技术。

　　“百名干部助百企”：全县选派各级机关事业单位干部100余名，每名干部服务1户企业，深入企业生产经营一线，调研了解企业状况，掌握发展需求，摸清突出问题，切实帮助企业解决问题。

　　“双停”企业:指停产和半停产企业。

　　“六纵六横”：“六横”指前进大街、奉化大街、买卖大街、农机街、建设大街、劲松大街；“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、朝阳大路、中兴大路、经开大路。

　　“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。

　　“五清一绿两改”：清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋、庄院及残垣断壁；创建绿色家园；改变不良生活习惯、改变落后的生活方式。

　　“清四乱”：集中清理乱占、乱采、乱堆、乱建违法违规行为。

　　“三精准”“三落实”“三保障”:识别精准、帮扶精准、退出精准；责任落实、政策落实、工作落实；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　“两非人员”：指非贫低收入人员、非高标准脱贫人员。

　　“最多跑一次”改革：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。

　　“无证明城市”改革:指梨树县范围内各级行政机关、行

　　业协会、公共企事业单位在办理审批服务事项时，无需申请人提供证明开具部门开具的证明，而是通过数据查询、部门核验、申报承诺等方式，实现证明事项“零提供”。

　　“三大攻坚战”:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

　　“七比七赛”活动:吉林省招商引资开工项目推进视频会议上提出的比招商引资、赛签约落地，比开工建设、赛推进速度，比项目竣工、赛投资达效，比创新举措、赛破解瓶颈，比招才引智、赛层次数量，比营商环境、赛服务水平，比谋划包装、赛项目储备。

　　“6+1”包保服务机制:“6”是指一个项目、一套档案、一名包保领导、一支服务团队、一套推进方案、一抓到底，“1”是指一套完善的项目储备库。

　　“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　“四不脱”：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。

　　“五化”:指秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用。

　　“农谷”：就是借鉴“硅谷”、“光谷”的概念，按照科学发展的要求，以“三化同步”为原则，以泛农发展为方向，以科技为支撑，以机制创新为核心的农业试验示范区。它的基本特征是，农业要素集约集聚，三次产业高度融合，经济生态协调发展。

　　3条产业景观大道：一是东部小环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、霍家店街道。二是西部小环线，涉及梨树镇、喇嘛甸镇、四棵树乡。三是大环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、东河镇、双河乡、小城子镇、小宽镇、孤家子镇、沈洋镇、刘家馆子镇、林海镇、四棵树乡、喇嘛甸镇。

　　“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

　　“门前五包”：包环境卫生、包城市市容、包公共秩序、包公用设施、包举报监督。

　　“两违”：指违法占地和违法建设。

　　“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通-不畅通负面变化。

　　“无籍房”：指没有进行房产产权登记，未领有房屋产权证书的房产。

　　两个规划：指《梨树县妇女发展规划2011—2020》《梨树县儿童发展规划2011—2020》。

　　“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　“五级五覆盖”：安全生产“五级”指省级、市级、县级、乡级和行政村级；“五覆盖”指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

　　信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。

　　信访“四类案件”：指2018年去省重复访案件，2019年进京访案件，2019年去省初访案件，2019年国家信访局及中联办交办信访案件。

　　“三跨三分离”：“三跨”指跨地区、跨部门、跨行业；“三分离”指人事分离、人户分离、人事户分离。

　　行政执法“三项制度”：包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。