——2009年1月10日在县人大第十六届三次会议上

　　代县长 闫旭

　　各位代表：

　　现在，我代表梨树县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2008年工作的简要回顾

　　2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协、县纪委的监督支持下，县政府团结带领全县人民，抢抓机遇，锐意进取，奋勇当先，经济和社会事业成效显着，较好地完成了十六届人大二次会议确定的工作目标。根据统计部门预测，全县地区生产总值完成135亿元，同比增长30%；第一产业增加值完成58.59亿元，同比增长10.6%；第二产业增加值完成40.23亿元，同比增长58.5%；第三产业增加值完成36.18亿元，同比增长47.6%。

　　（一）工业经济迅猛发展。规模以上工业总产值完成80亿元，同比增长56.8%，完成年初计划的123%；工业增加值完成23.6亿元，同比增长44.6%，完成年初计划的109%；实现利润2.07亿元，同比增长57.5%，完成年初计划的156.8%；实现税金2.1亿元，同比增长32%。工业用电量增长15%以上。工业集中区建设取得突破性进展，梨树经济开发区新修油路9.04公里，硬面化面积23万平方米，落区企业达47户，工业产值达到25.7亿元，在全省51家开发区（集中区）中进入前7名；郭家店经济开发区有1户超亿元项目落地建设。

　　（二）发展能量明显增强。招商引资和项目建设取得重大成果，全县共开发建设项目159个，引进资金35亿元，同比增长26.8%。固定资产投资完成34亿元，同比增长65%。规模以上企业达到60户，超亿元以上项目达到14个。新天龙年产8万吨醋酸续建、慧泽油脂技术改造、红嘴年产5000吨木糖、天鑫水泥扩建改造和天成油脂大豆精选技术改造等一批项目建成投产；50万吨马铃薯循环利用、30万吨有机无机复合肥、5万吨稻谷加工、2000万只肉鸡屠宰、三合绿色（梨树）生物质热电厂等项目正在建设中；240万吨特种水泥、新型高分子装饰材料等重点项目已正式签约。

　　（三）新农村建设不断深入。农业综合生产能力显着增强，建设“玉米高产创建”项目区17个，实施高产示范面积45万亩，积极推广玉米宽窄行耕作技术，粮食总产量达46亿斤，同比增长11%，创历史最好水平。猪、牛、羊、禽饲养量分别达400万头、85万头、55万只和5000万只，同比分别增长15.2%、12.3%、5%和3.7%。高标准牧业小区达到127个，规模饲养户发展到5.3万户，牧业总产值实现75亿元，我县被国家确定为生猪良种补贴试点县。园艺特产播种面积71万亩，总产值完成18.15亿元。高标准棚膜小区达到103个，无公害瓜果菜生产面积达 9万亩、67个品种。东北黑土区水土保持综合防治重点工程全面开工，完成投资760万元。农业保险有效推进，参保面积占二轮土地承包面积的50％以上。农村公路建设步伐加快，改造危桥10座，村村通新增建设里程270公里，通村率达75%以上。国土资源部门依法保护耕地，耕地总量实现动态平衡，土地资源利用率进一步提高。第二轮土地调查全面展开，土地规划修编有序进行。气象部门适时实施人工增雨作业，充分发挥了服务农业的作用。

　　（四）民营经济势头强劲。主营业务收入实现107亿元，同比增长42.7%；增加值完成30亿元，同比增长38%；实缴税金2.6亿元，同比增长59%。建立并充分发挥中小企业担保平台作用，新创办小企业50户、培育小老板550个，使民营企业达到717户，同比增长21%。商贸经济日趋活跃，个体工商户达到1.6万户，同比增长6%，从业人员达到5.51万人，同比增长5.9%。社会消费品零售总额实现25.5亿元，同比增长28.9%。出口创汇达到250万美元。榆树台生猪交易市场年销售生猪近百万头，成为东北三省大型的生猪集散地。工商、技术监督、物价等部门充分发挥职能作用，积极开展专项整治活动，保证了市场的繁荣稳定，维护了消费者合法权益。

　　（五）财政收入大幅提升。通过实施23项措施，一手抓开源，一手抓节流，财政增速显着加快，全口径一般预算收入完成37880万元，净增13829万元，同比增长57.5%，地方级财政收入实现19761万元，净增8012万元，同比增长68.2%。财政增幅在全省名列前茅，在全市位居第一，实现了两年翻一番的历史性重大突破。保证了工资按月提前发放，解决了人均400元津贴补贴问题。筹资3957万元，解决中小学教师工资拖欠问题。审计部门完成各类审计任务89户（项），严肃查处违纪违规问题，增加财政收入93.8万元。金融部门积极防范和化解风险，加大“三农”信贷投放力度，发放惠农卡7.55万张，各项贷款余额52.7亿元，有力地支持了县域经济发展。保险部门服务质量不断提高，业务范围不断拓展，发挥了商业保险的经济补偿作用。

　　（六）各项改革纵深推进。粮食购销企业产权制度改革已基本完成，支付解除劳动关系人员经济补偿金1043万元；集体林权制度改革稳步实施，92个村已步入收尾阶段；水利系统经营机制改革已经结束，畜牧系统经营机制改革正在积极推进；社会化服务体系不断创新，农民专业合作社发展到350个，同比增长70%。

　　（七）城区改造实现重大突破。公园、健阳、消防三处棚户区改造全面展开，拆迁面积8万平方米，规划建筑面积32万平方米，16条街（巷）路等配套设施建设基本完工，有近2000户居民迁入新居；安砌路边石4046延长米，安装路灯50盏，新修排水管线1423延长米。蔡家引水工程加压站和配水厂土建工程全部完成，铺设输水管线14公里。南河重点段治理工程已开工建设，完成投资600万元。电力、邮政、通讯等部门加大基础设施投入，为全县经济发展创造了良好条件。城区绿化、亮化、美化效果明显，人居环境得到有效改善。

　　（八）人民生活水平明显提高。新开发就业岗位8820个，城镇新增就业8771人，登记失业率控制在4.3%以内；享受失业保险待遇7533人，发放失业金1083万元。劳务输出16.1万人次，劳务经济总收入达13亿元。养老保险参保61263人，发放养老金1.7亿元。城镇职工基本医疗保险参保29693人，城镇居民医疗保险参保75312人。发放农村低保资金1320万元，救助24098人；发放城镇低保资金3476万元，救助20290人；发放扶困资金202万元，救助41802人次。投资730万元建设的县社会福利中心正式运营。泥草房改造完成5064户，其中困难户930户，改造面积35.5万平方米，完成省指标任务的101%。城镇人均可支配收入8640元，同比增长20%；农民人均纯收入实现6000元，同比增长15.38%。

　　（九）社会各项事业长足发展。全民科学素质教育全面推进，成为全国科普示范县，科技贡献率进一步提高，科技成果转化能力增强，“普九”成果得以提升，义务教育办学水平继续提高，投资900余万元，新建校舍3100平方米，维修改建校舍13428平方米，“两免一补”政策全面落实，职业教育毕业生就业率达95%。群众性文体活动丰富多彩，文化市场管理不断加强，文物保护工作卓有成效，竞技体育再创佳绩，我县被确定为国家高水平体育人才培训基地。筹资850万元，建成县文体中心，成功举办新时期首届全民运动会。新型农村合作医疗参合农民468914人，参合率达80.72%。切实加强公共卫生医疗服务管理，医疗卫生条件不断改善，县医院成为四平地区唯一一个进入二甲的县级医院。深入开展计划生育集中整治活动，人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率达93%，同比提高4个百分点。续修《梨树县志》编纂初稿完成。以反映农民合作社为题材的电影《梨树花开》将在央视首映。数字电视整体转换完成1.8万户，有线电视通村率达75%。深入开展抗震救灾、北京奥运和改革开放30周年等重大主题宣传活动，为四川汶川地震灾区捐款捐物价值560万元。

　　（十）民主法治建设进一步加强。政府法制化进程加快，基层民主政治建设得到加强，圆满完成第七次社区居委会换届选举。政行风和廉政建设不断深化，行政效率不断提高，经济发展软环境明显好转。信息化建设水平不断提高，县政府网站正式开通。公安机关深入开展“平安梨树”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，破获各类刑事案件1571起，社会治安形势明显好转。切实加强了食品、药品安全监管，保证了人民群众饮食、用药安全。政务0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562不断深化，县长0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562电话作用明显，突发公共事件处理能力进一步增强。环境保护力度加大，污水处理能力不断提高，污染源普查工作取得阶段性成果。安全生产工作得到强化，信访形势逐步好转，社会总体和谐稳定。

　　政府主动听取人大代表和政协委员的意见建议，累计办理人大议案、建议11件，政协提案50件，办复率100%。“五五”普法深入开展，人民调解工作不断深入，法律服务领域进一步拓宽。妇女儿童权益得到保护，关心下一代工作成效显着。残联、人防、石油、烟草、档案、武装、预备役等项工作也都取得了较好成绩。

　　各位代表，一年来的成绩令人鼓舞，倍感振奋。这是县委科学决策、正确领导的结果；是县人大依法监督、鼎力支持的结果；是县政协民主监督、参政议政的结果；是全县人民埋头苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导、各级干部和广大群众，向省市直单位、公安干警、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年的工作，我们积累了很多宝贵的经验：必须坚持解放思想，开拓创新，创造性地开展工作，这是加快发展的基本前提；必须坚持改革开放，以改革破难题，这是经济社会发展的强大动力；必须坚持发展民营经济，让创造财富的源泉充分涌流，这是富民强县的根本之策；必须坚持软环境建设，让环境成为品牌，这是发展经济的重要条件；必须坚持依靠县委的正确领导，主动求得县人大、县政协的监督支持，上下齐心谋发展，这是梨树快速发展的政治保证。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然存在一些困难和问题。一是经济总量不足，无论是地区生产总值还是财政收入水平，与先进县市相比还有很大差距。二是产业结构不优，工业比重低，第三产业发展滞后，城镇化推进不快。三是工业经济运行质量不高，受宏观经济形势影响，一些骨干企业开工不足，生产效益有所下滑。四是城乡发展不平衡，农业基础设施薄弱，生产经营方式粗放，农村社会事业和公共服务水平不高。五是民生保障、和谐社会建设方面有待于进一步加强，信访稳定工作压力较大。六是政府机关纪律作风建设还存在薄弱环节。上述问题，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2009年工作重点

　　今年是我县经济发展十分关键的一年。世界经济衰退、国内经济增速下滑等因素已经成为县域经济发展必须面对的问题，无疑给政府工作提出了新的更高要求。同时，我们面临着国家加大对粮食主产区扶持力度，中央实施积极财政政策、强力扩大内需，东南沿海产业向内地转移等诸多有利因素。只要我们始终高扬构建开放富裕、文明和谐新梨树的旗帜不动摇，始终突出大发展、快发展主旋律不动摇，始终坚持工业立县、农业强县、民营兴县、商贸活县发展战略不动摇，始终强化软环境建设是招商引资和项目建设第一举措不动摇，坚定信心，下定决心，保持恒心，咬定青山不放松，集中精力拼发展，梨树的明天就一定会更加美好。

　　根据县委十三届六次全体会议精神，2009年政府工作总的要求是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“一个巩固、两个领先”的总体部署，围绕推动全县经济社会大发展、快发展，着力推进重点项目集聚，着力推进现代农业建设，着力推进特色城镇开发，全面提升县域经济总体发展水平，进一步加强文化建设、和谐社会建设和精神文明建设，全面加速开放富裕、文明和谐新梨树的建设进程。

　　根据上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成182.25亿元，同比增长35%，力争达到200亿元；第一产业增加值实现65.6亿元，增幅达到12%以上；第二产业增加值实现63.5亿元，增幅达到57.8%以上；第三产业增加值实现53.15亿元，增幅达到46.9%以上；财政全口径一般预算收入增幅必保达到30%以上，力争达到35%，努力接近5亿元大关；固定资产投资增长50%以上，突破50亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入必保增长20%以上，分别达到10368元和7200元。

　　为实现上述目标，要突出抓好以下九个方面的重点工作：

　　（一）强化项目拉动，推进新型工业化进程

　　要深入开展提速增效活动，真正把中央“保增长”的政策变为我县工业经济大发展、快发展、超常发展的重要机遇。2009年，全县新开工的超亿元大项目必保达到10个以上，力争达到15个，投资总额必保达到60亿元以上。规模以上工业企业总产值要达到104亿元，增加值达到31亿元，利润达到2.6亿元，税金实现2.73亿元，规模以上工业企业达到70户。重点抓好六大产业：

　　抓好粮食加工业。在抓好新天龙酒业、帝达淀粉、天成油脂生产运行和达产达效基础上，积极推进以玉米为原料的中间产品的深度开发，带动下游产品开发和相关产业发展。加快5万吨稻米深加工和50万吨马铃薯循环利用项目建设，确保年内投产。

　　抓好畜产品加工业。重点推进与红嘴集团的战略合作，进一步支持企业在我县扩大投资规模，积极抓好240万头生猪屠宰加工项目的达产达效和2000万只肉鸡屠宰加工项目的建成投产；努力开发血红蛋白、骨质素、皮革加工等下游产品，将资源优势转化为产业优势和经济优势。

　　抓好矿产品加工业。发挥矿产资源优势，扩大水泥生产规模，提高产品档次。抓好年产240万吨特种水泥项目的开工建设，推进轻质机制墙板、新型墙体材料、5万吨硅灰石功能性材料项目的前期工作。

　　抓好林产品加工业。力促兴旺集团年产20万立方米高密度纤维板项目建成投产，积极开发可降解环保型餐具、高档地板、新型装饰材料等高附加值产品。

　　抓好新兴能源产业。积极推进信息化与工业化的有机融合，加快发展新材料、新能源、生物工程等高端产业。突出抓好三合梨树50兆瓦生物发电和天成油脂年产5万吨生物柴油项目的建成投产。做好49.5兆瓦风力发电项目的前期准备工作，争取早日落地开工。

　　抓好化工和机械加工业。在抓好铁塔公司年产10万吨铁塔项目达产达效基础上，积极开发风力发电、微波发射等铁塔新产品；确保红嘴年产5000吨木糖项目达产达效；促成松源集团1万吨木糖项目、鑫源化工年产3000吨2-甲基呋喃项目的落地开工。

　　（二）提升承载功能，充分发挥开发区平台作用

　　今年，梨树经济开发区、郭家店工业集中区及霍家店经济园区项目开发数量、固定资产投资总额和工业总产值增幅都要保持在50%以上。

　　加快基础设施建设。梨树经济开发区在确保“梨十”公路全线贯通的同时，完成胡家屯路段700米非机动车道的拓宽改造工程和十家堡至梨树开发区段12.7公里二龙湖引水工程。郭家店工业集中区要根据哈大高速铁路客运专线的建设，做好区内规划调整和论证评估，实现“五通一平”。同时，继续完善霍家店园区路网建设。

　　加强规范管理。充分发挥开发区在工业经济、招商引资中的载体作用，成为县域经济大发展的助推器和增长极。梨树经济开发区要围绕产业优势，提高投资强度，着力引进占地少、能耗低、效益好、投资额1000万元以上的大项目。

　　提升服务层次。土地、金融、环保等部门要对区内企业实行相对独立的封闭式管理，为投资者提供各种专业服务，使投资者最大限度地利用地区优势，不断扩大企业的边际效益。

　　（三）统筹城乡发展，大力发展现代农业

　　认真贯彻落实党的十七届三中全会做出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，围绕农业强县战略，深入开展学习红嘴活动，充分发挥霍家店典型示范作用，推动新农村建设向纵深发展。

　　做强粮食经济。落实粮食生产各项补贴政策，大力加强粮食生产中心区建设，积极争取实施省农业资源试点工程。加大农业科技投入力度，加快中低产田改造，全面提高粮食综合生产能力。要稳定土地承包关系，促进土地经营权流转，推进多种形式的适度规模经营。实施保护性耕作，大面积推广精量播种、测土施肥、生物防螟、深松深翻等新技术，推广高产作物，扩大全程机械化作业面积，提高单位面积粮食产量，粮食生产要实现48亿斤，力争达到50亿斤。继续推进农业保险，依法严格土地管理，强化气象服务，确保农业生产安全。

　　做大牧业经济。按照我县关于推进农村改革发展的实施意见，充分发挥红嘴集团1000万头生猪饲养工程的带动作用，引进优良品种，实行科学养殖。重点建设10个生猪大乡（镇）、10个标准化养猪小区、100个规模养猪场，新建高标准牧业小区15个。猪、牛、羊、禽饲养量分别达到450万头、94万头、60万只和5500万只。做好无规定疫病区建设，确保牧业生产安全。

　　做优特色经济。大力发展棚模经济，努力向一屯一品、一村一业目标迈进。每个乡镇要建立1—2个新品种、新技术示范区，每个社要有1个科技示范户，特色农产品种植面积要达72万亩以上，高标准棚膜小区要发展到110个。

　　抓好劳务经济。依托“阳光工程”和“春风工程”，继续推进劳务输出由自然向引导、无序向有序、分散向群体、季节向常年、体力向技能型转变，提高土地以外的产出效益。农村劳务输出要突破18万人次，劳务经济收入要达到15亿元以上。

　　推进农村公共事业。要以抗旱水源地建设、小型农田水利设施建设和水库除险加固为重点，积极征得国家投入，进一步提高农业生产保障能力。以村容村貌整治为重点，突出抓好人畜分离、垃圾处理，加强村屯绿化美化，从根本上改变农村脏乱差状况。加快农防林更新改造，推进农业林网工程建设，完成集体林权制度改革。

　　（四）拓宽服务领域，激发全民创业动力

　　继续实施民营兴县、商贸活县战略，以梨树镇、郭家店、十家堡、孟家岭产业孵化基地为重点，广泛开展人人争创业、人人学创业、人人会创业的主题活动，民营经济总收入和新创办小企业要分别增长30%和15%以上。

　　推动民营经济腾飞。以工商两费停收和市场准入放宽为契机，加强政府、金融部门、企业间的联系和沟通，充分发挥担保平台和小额贷款公司的融资作用，壮大群体规模。民营经济增加值要达40亿元以上， 产值100万元以上的民营工业企业要达120户，培育小老板300个。

　　加速推进市场体系建设。在加快发展技术、产权、劳动力和物流业等要素市场的同时，引导商家建设现代物流中心，发展连锁经营、代理经营等先进流通方式，延伸商业网络。完成粮食企业产权制度改革收尾工作。加大出口产品开发，提高出口份额和创汇能力。

　　抓好服务业发展。加快发展金融、信息、中介等现代服务业，积极培育服务领域消费热点，推动服务业加快发展，提高服务业对经济增长的贡献率。充分发挥经纪人作用，拓宽农产品销售渠道。大力推广红嘴公司+合作社的发展模式，鼓励和支持乡村干部牵头创办合作社，年内各类合作社要发展到500家。严厉打击制售假冒伪劣商品、哄抬物价、不正当竞争等违法犯罪活动，切实保护生产者和消费者的合法权益。

　　（五）抢抓发展机遇，全面掀起招商引资高潮

　　2009年，全县招商引资要达到52.5亿元，同比增长50%以上。

　　在抢抓机遇上着实。要充分利用国家和省拟投资40000亿和4000亿扩大内需、东南沿海产业向内地转移的有利机遇，各部门、各乡镇要专人专职专责，围绕粮食、畜产品、矿产资源和棚户区改造，重点引进税源型、环保型，高科技、高附加值的工业加工、畜产品加工和基础设施项目。

　　在推进措施上着实。着力推行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的“四一”工作机制和领导在一线调度、干部在一线招商、问题在一线解决、经验在一线总结、政绩在一线考核的“五线”工作方法。组织各部门采取协办、代办、跟办、领办、催办、督办等“六办”工作模式，使招商引资工作真正收到实效。

　　在营造环境上着实。要确立亲商、富商、扶商、安商的理念，学吃亏、学让利，借助外力发展自己。要以尊商为荣，真正把投资者视为上帝。有关部门要严格执行软环境建设各项规定，坚决纠正设卡堵截、乱收乱罚、刁难勒索等影响梨树形象和发展的不规范执法行为。对有令不行、有禁不止、情节恶劣、屡教不改等影响极坏的，要从重处理、0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562曝光。

　　（六）大力培植税源，确保财政收入再上新台阶

　　要继续树立过紧日子思想，强化财政管理，一手抓开源，一手抓节流，优化财政收支结构，提升财政促进经济社会发展的能力。

　　全力增加收入。继续坚持国税保基数、地税保财力、财政保平衡的原则，加大征管力度，依法抓主税、清欠税、挖潜税、惩骗税、打逃税，做到大小税源一起抓，保证应收尽收、及时入库。认真开展乡镇协税工作，强化税源挖潜，规范非税收入管理，抓好收入均衡缴库工作。坚持“收支两条线”，全面开展乡财县管乡用，从严查处截留、挪用、坐支预算外资金问题。

　　严格财政支出。本着量财办事、量入为出的原则，在保证工资按月发放的基础上，努力保运转，保稳定，支持发展。压缩财政供养人员，完善工资统发管理。严肃财经纪律，坚持一支笔审批，扩大政府采购范围，杜绝跑冒滴漏，要科学调度资金，不断提高财力运行质量，把有限资金用在刀刃上。

　　积极争取专项资金。充分调动各部门、各乡镇争取资金的积极性，主动与上级部门多沟通、多联系、多渠道争取资金，保证专项资金到位，加快各项事业发展。要努力化解财政债务，解决财政包袱过重问题。金融机构要加大资金投放力度，促进经济结构向良性化方向发展。

　　（七）实施惠民工程，加快推进城镇化建设

　　加快城区改造。今年重点抓好十大工程：一是抓好棚户区和城区改造工程，在完成公园、消防小区续建任务基础上，再改造棚户区2—3个，拆迁面积5万平方米以上，新增建筑面积15万平方米，力争达到20万平方米。二是稳步推进住房保障工程，必保完成廉租房建设任务3200平方米，逐步解决城镇困难家庭的住房问题。三是抓好泥草房改造工程，完成农村泥草房第二批4000户的改造任务，进一步改善农村和农民的居住环境。四是借助长平高速公路拓宽改造的有利时机，争取梨树出口建设工程。五是抓住四乾线升级为省级公路之机，搞好梨树西绕城路12公里建设工程。六是抓好村村通工程，计划安排建设里程300公里，使全县90%的村通上油路和水泥路。七是完成梨树经济开发区大路剩余6.7公里的建设工程，保证全线贯通。八是抓好农村安全饮水和新天龙等三户企业工业用水、蔡家二水源建设工程。九是抓好南河治理续建工程，完成重点河段建设任务。十是积极争取省市电力部门支持，完成220千伏变电所和开发区66千伏变电所建设工程。

　　推进中心集镇建设。以小城镇综合配套改革为中心，积极争取国家和省各方面的政策支持，抓好城区扩容和中心集镇开发改造，不断提高综合承载能力，提升小城镇总体功能。

　　抓好村镇规划和环境整治。各乡镇要抓紧编制乡镇总体规划和控制性详细规划。继续抓好城区绿化、美化、亮化，梨树镇绿化覆盖率要达到30％以上，争创省级园林城市。其它乡镇也要加大力度，抓好开发改造，加快城区环境和小城镇建设步伐。

　　强化政策拉动。坚持政府推动、多元开发、市场运作的原则，根据国家宏观政策调整，完善现有的建设、土地、拆迁、融资等方面的优惠政策，重点解决资金短缺问题，确保城镇建设顺利进行。

　　（八）加强社会建设，切实提高民生保障能力

　　突出抓好就业再就业。以岗位开发为依托，以人力资源市场机能发挥为核心，以政策扶持为手段，年内城镇新增就业力争达到9000人以上，创业促就业成功项目要达到80个以上。

　　继续加强保险工作。进一步推进养老、基本医疗、工伤、失业、生育等保险工作，扩大覆盖面。商业保险机构要继续发挥职能作用。

　　全力做好扶困救济。强化扶困资金征缴，严格管理使用。努力提高低保覆盖率和农村五保户集中供养率，确保城乡贫困、特困户的基本生活。

　　积极推进“平安梨树”建设。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，防范和减少各类安全事故发生。要牢固树立“稳定是硬任务、是第一责任”的思想，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，提高依法行政、依法处置信访、源头化解排查和突发事件处置能力，努力把矛盾化解在基层。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事、经济犯罪及“法轮功”等邪教组织，降低治安案件发案率，增强群众安全感。做好人民调解工作，妥善处理人民内部矛盾。优抚安置、民族宗教、外事侨务等项工作都要有新的发展。