各乡镇人民政府、各街道办事处、各开发区管委会、县直各相关部门(单位)、中省直各部门：

　　现将《四平市落实吉林省优化营商环境条例实施细则工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

梨树县软环境建设办公室     

2021年4月9日     

四平市软环境建设领导小组文件

四软环境组〔2021〕2号

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各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

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四平市软环境建设领导小组     

2021年3月29日     

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四平市落实吉林省优化营商环境条例实施细则工作方案

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　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”的重要指示精神，以对标一流营商环境深化改革为抓手，以企业和群众满意度、获得感为衡量标准，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，全力营造充满活力的市场环境、便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境，为全市经济社会高质量发展提供有力保障。

　　（二）工作目标。以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，出台《四平市营商环境优化提升实施方案（2021）》。到2021年底，推动全市营商环境短板和弱项得到明显改善，妥善解决地方层面的突出问题和全市层面的共性问题，实现更多领域营商环境指标达到全国领先水平；到2022年底，以企业为中心的全生命周期服务水平得到显着提升，在国家营商环境评价中处于第一梯队，我市开始迈入体制最顺、机制最活、政策最好、审批最少、手续最简、成本最低、服务最优、办事最畅、效率最高的城市。

　　二、主要任务

　　（一）加强市场主体保护，优化市场环境

　　1.落实全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。严格落实公平竞争审查制度，大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,具有垄断性的行业要根据不同行业特点放开竞争性业务。起草地方性法规草案、制定政府规章和政策措施不得排斥或限制域外和非公有制市场主体，对具备相应行业资质的民营企业参与政府主导的重大建设项目不得设定地方保护、指定交易、隐性壁垒等不合理条件。(责任单位：市发改委、市市场监管局，各相关部门，各县〔市〕区政府 完成时限：2021年4月底)

　　2.依托全省收费(涉企)清单一张网查询系统，建立涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务事项、行业协会和商会收费目录清单，及时取消没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，减轻企业负担。(责任单位：市市场监管局、市财政局、市发改委、市政数局、市民政局 完成时限：2021年9月底)

　　3.依托信用中国（吉林四平）、省信用综合服务平台和国家企业信用信息公示系统(吉林)，整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及市场主体融资需求、纳税、水电气等市场主体信息，综合运用吉林省信用信息数据交换平台等大数据资源，持续发挥“信易贷”平台缓解企业融资难题作用。(责任单位：市政数局、市市场监管局、市银保监局，各金融机构 完成时限：2021年6月底）

　　4.规范信贷融资各环节收费与管理，降低企业融资综合成本，金融机构不得收取信贷资金受托支付划拨费，对已划拨但暂未使用的信贷资金不得收取资金管理费。不得在借款合同约定或服务协议之外收取费用，禁止第三方机构以银行名义向企业收取费用。增信环节由银行独立承担的费用，银行应全额承担，与企业共同承担的费用，银行不得强制或以合同约定方式向企业转嫁。公平对待中小微及不同所有制企业，积极探索生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷政策。(责任单位：市银保监分局 完成时限：2021年4月底)

　　5.开展动产抵押登记工作，做好实行汽车、物权收益等动产债权实现，积极探索动产抵抵押新方法、新途径。充分发挥全国市场监管动产抵押登记系统作用，为有动产抵押需求的市场主体提供登记、变更、查询、注销全周期服务，提升动产抵押登记公示效果。(责任单位：人民银行四平支行 完成时限：2021年4月底)

　　6.依法执行国家税收政策，按照国家、省市统一部署，简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表、一次申报，不得提前收取各类税费，禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。国家出台的税费优惠政策要迅速落实，切实增强政策落实的精准度、便利度。(责任单位：市税务局、市财政局 完成时限：2021年4月底)

　　7.建立政府诚信履约机制，巩固政府诚信履约专项行动成果，加大深挖细掘力度，突出抓好兑现承诺打折扣、变相履行承诺、不履行承诺以及因领导更换或管理事项变化不守承诺等问题，一事一策解决上述问题并建立保障机构。(责任单位：市政数局，市营商环境领导小组成员单位 完成时间：2021年10月底)

　　8.落实好“两个依法纳入预算”规定，认真执行《保障中小企业款项支付条例》，不得不支付或变相支付市场主体的货物、工程、服务款项。推进建立合同订立、财政资金约束保障机制，严格执行规范支付行为和防范账款拖欠各项规定。(责任单位：市财政局、市工信局，各县〔市〕区政府 完成时限：2021年12月底)

　　9.完善和提升公共信用信息数据质量。推动四平市信用信息目录全部覆盖国家基准目录，落实市信用信息综合服务平台和政务信用交换共享平台、“互联网+监管”平台、一窗受理集成服务系统、工程项目建设审批系统、投资项目在线审批平台、公共资源交易监管平台实现对接共享共用。“双公示”最迟15个工作日内完成上报，坚决杜绝迟报、瞒报现象发生。充实和完善信用信息基础数据库，统筹做好企业、机关和个人数据的归集、共享和应用。(责任单位：市政数局，市社会信用体系建设领导小组成员单位 完成时限：2021年11月底)

　　（二）提升服务效能，优化政务环境

　　10.按照减程序、减环节、减时间、减成本的要求，编制并发布政务服务事项清单和办事指南，落实好全省政务服务事项通用目录和业务办理项复用工作要求，实现同一政务服务事项在省、市、县、乡、村的基本编码、事项名称、事项类型、设定依据、申请材料等16个要素统一，确保同层级政府同一工作部门的政务服务事项数量基本相近，做到横向可比对、纵向可衔接，推进同一事项无差别受理、同标准办理。(责任单位：市政数局，市直有关部门，各县〔市〕区 完成时限：2021年12月底)

　　11.全面推行“不见面”办事，用好全省一体化政务服务平台和国家部委、省直厅局自建网上办事系统，力争95%以上政务服务事项实现“全程网办”、“一网通办”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。加快政务数据共享，在企业开办、办税、医保、社保、住房公积金、银行开户等服务领域实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“区域通办”、“跨省通办”创造条件。(责任单位：市政数局，市直有关部门，各县〔市〕区 完成时限：2021年12月底)

　　12.推进综合性政务大厅建设，推进“多门”变“一门”和“三集中三到位”，实现“应进必进，能进全进”，真正做到企业群众办事只进一扇门。充分发挥各级政务大厅“一站式”服务功能，加强政务服务事项标准化建设，打造规则无偏见、办事不求人的政务服务环境，推进“一窗受理、集成服务”改革,做好无差别全科受理。对多个关联的事项，探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。推行容缺承诺、告知承诺等改革措施，进一步提高审批效率。

　　将非紧急类政务服务热线整合到“12345”政务服务热线平台，做到“一号响应”，加强热线办理，强化督查督办，确保反映问题快速办理，快速反馈。(责任单位：市政数局，各县〔市〕区 完成时限：2021年12月底)

　　13.从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，强化协同服务，加强空间选址协同、建设条件协同，生成“一单五清”告知单，提升项目落地速度。同时，为各类项目建设实施提供包括国土规划等前期手续、审批核准备案等立项手续、报建手续、项目实施情况监测以及政策法规咨询、中介超市、政府与社会资本合作(PPP)项目推介等全过程的审批、监管和服务，实现项目网上申报、并联审批、信息0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562、协同监管。 (责任单位：市发改委、市自然资源局、市政数局，各县〔市〕区 完成时限：2021年12月底)

　　14.依托省工程建设项目审批管理系统，为全市各类工程建设项目提供全流程在线审批服务，将工程建设项目从立项用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程涉及的行政许可、备案、强制性评估、中介服务和市政公用服务均纳入线上平台统一管理，持续推进减环节、降成本、压时间，提升办理便利度。(责任单位：市政数局、市住建局，市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县〔市〕区 完成时限：2021年12月底)

　　15.实行施工图联审，完善综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。将技术性审查与行政审批相分离，审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查后，住房城乡建设、人防、气象等部门在线进行并联审核。实行联合验收，依托省工程建设项目审批管理系统，对规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，落实建设单位现场核验预约工作机制。实行联合测绘，推进“一次委托、统一测绘、成果共享”，实现竣工验收全流程网上审批和项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。(责任单位：市住建局，市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县〔市〕区 完成时限：2021年12月底)

　　16.大力推进区域评估成果应用加快项目落地。对已经完成的区域评估成果，要立即应用到工程建设项目审批上。强化评估成果运用，明确项目具体建设条件和要求，以及实行告知承诺制的具体措施，推进运用评估成果，进一步减少审批事项。组织推进地震安全性评价、节能评估等重点区域评估工作。对于实行告知承诺制的审批事项，各级审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行事中事后检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。(责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县〔市〕区 完成时限：2021年12月底)

　　17.在全省统一流程基础上，加快对一般社会投资的工业类项目推行告知承诺制审批。根据项目特点和风险等级，建立并公布不同类型项目的审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。对于实行告知承诺制审批的事项，各审批部门制定并公布具体要求，申请人按照要求作出书面承诺，审批部门直接作出审批决定。在确保安全前提下，对社会投资低风险新建、改扩建项目，由各审批部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，审批部门直接发放相关证书，项目即可开工。对于规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建设工程，探索将建设工程规划许可证和施工许可证合并办理。(责任单位：市工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位，各县〔市〕区 完成时限：2021年12月底)

　　18.深化产教融合，支持具备条件的职业院校与企业开展股份制、混合所有制办学，举办分院、专业、实习实训基地(工厂)。实行企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。(责任单位：市教育局、市发改委、市财政局 完成时限：2021年11月底)

　　19.加强知识产权保护，建立重点关注市场名录，加快建立知识产权非诉纠纷解决机构，针对电子商务平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。严格执行侵权惩罚性赔偿制度，重点处罚源头侵权、重复侵权、恶意侵权等行为，不断强化知识产权的民事司法保护。严格落实侵犯知识产权犯罪入罪标准，强化打击侵权假冒犯罪制度建设。针对新业态新领域发展状况，落实好专利、商标、着作权、植物新品种、集成电路布图设计等各项保护措施。(责任单位：市委宣传部、市市场监管局、市商务局、四平海关、市农业农村局、市法院、市检察院，各县〔市〕区政府 完成时限：2021年底)

　　20.加快创业孵化基地、科技孵化器和众创空间建设。强化创业扶持，依托四平经济开发区、红嘴经济开发区、“红色孵化基地”等产业集聚区，建设培育小型微型企业创业基地、创业孵化基地。加大金融支持力度，持续推进金融机构用“信易贷”平台为市场主体授信，落实科技、民营和小微企业票据再贴现业务的办理。提升孵化基地和众创空间从业人员业务能力和服务水平，打造业务精、服务优的创业导师队伍。(责任单位：市发改委、市科技局、市商务局、市人社局、市工信局、人民银行四平支行 完成时限：2021年12月底)

　　21.扩大政府采购应用领域，推动全市各级政府采购系统与中征应收账款融资服务平台进行系统对接，为金融机构、担保公司提供信息和数据支撑，采购人或者其委托的采购代理机构应在指定媒体上0365cc彩票APP官方版下载_365网新闻_日博365wWW133562采购项目信息。(责任单位：市财政局、市政数局、市金融办、人民银行四平支行、市银保监局，各县〔市〕区政府 完成时限：2021年11月底)

　　（三）推进法治政府建设，优化法治环境

　　22.完善推进行政检查备案制度，出台《深入推进吉林省暨四平市行政检查备案智能综合管理系统应用试点的工作方案》，通过“双公示”系统倒查系统使用情况。及时总结并解决存在的问题，需省级层面操作的及时向省汇报(责任单位：市政数局、市司法局、市市场监管局等有关部门 完成时限：2021年3月底)

　　23.实施包容审慎监管执法“四张清单”。全面梳理行政执法部门权力清单，编制并公布不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项行政执法“四张清单”，公示清单内容，实行清单备案，建立监督检查机制，将执行情况纳入依法行政年度考核。鼓励发展新业态，对“四新经济”等实体只要不碰触安全环境底线，以包容审慎为原则进行监管执法。(责任单位：市司法局，各县〔市〕区政府 完成时限：2021年12月底)

　　三、监督保障

　　1、建立四级书记抓营商环境机制。明确市县乡村四级书记抓营商环境建设主体责任。各级营商环境建设工作机构负责本行政区域内优化营商环境工作的指导服务、监督检查，以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。有关部门应当按照职责分工，严格执行优化营商环境各项政策规定，加强协调配合，形成优化营商环境工作合力。

　　2、健全完善营商环境警示告诫、检查通报、问题整改工作机制。对本行政区域内优化营商环境、办理企业诉求等情况进行指导推动和监督检查，通过月调度、季督办、年考评等方式落实责任，形成发现问题、整改落实、成效检验的工作闭环。

　　3、强化营商环境考评结果的运用。在国家和省营商环境评价体系基础上，融合上海、深圳先进地区经验，健全完善四平市营商环境考核评价体系。营商环境考核评价纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。除《条例》中关于成果运用方式的规定外，对被评定为不达标档次的市直部门、中省直部门及公共服务企业的上级或主管部门，在年度绩效考核中降低一个档次。

　　4、推行容错纠错机制。各相关部门、县〔市〕区结合实际情况，对标上海、深圳先进经验深入研究落实、积极探索创新，对探索中非因主观故意出现失误或者偏差，符合省委办公厅《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》(吉办发〔2019〕38号)等规定的，依规依纪予以免责或者从轻减轻处理。

　　四、相关要求

　　本《工作方案》是否真正落到实处，事关全市经济社会发展全局，各地各部门要进一步提高思想认识，切实加强对优化营商环境工作的组织领导，统筹协调和整体推进。

　　1、发挥党委领导作用。党委书记做为本地抓营商环境主体责任人，要部署安排并指导本《工作方案》的具体实施，组建跨部门指标专项工作组，负责各项工作任务的推进落实。

　　2、抓好组织实施。进一步细化和明确改革目标、具体举措、完成期限，实行政策化、事项化、清单化推进。

　　3、强化条线指导。各专项工作组牵头部门（单位）要围绕指标内容，加强对本系统基层业务骨干、窗口工作人员的政策培训，强化跟踪问效。

　　4、加强沟通协调。各县（市）区政府要主动与市直部门对接，聚焦本地实际问题编制具体工作方案，同频共振、同向发力、同步推进，确保各项措施落地见效，推动我市营商环境加快实现优化提升。